新環(huán)保法論文
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新修訂的《環(huán)境保護法》于20xx年1月1日起正式施行了。面對環(huán)境違法行為，環(huán)保部門不僅有經(jīng)濟手段，還有行政處罰、行政拘留、刑事責任追究等多種舉措，將使新環(huán)保法在執(zhí)行層面更加威武有力。
為配合正式實施的新環(huán)保法，國家環(huán)境保護部抓緊制定了《環(huán)境保護按日連續(xù)處罰暫行辦法》、《實施環(huán)境保護查封、扣押暫行辦法》、《環(huán)境保護限制生產、停產整治暫行辦法》、《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開暫行辦法》等4個便于操作的實施細則。國家環(huán)境保護部發(fā)布的首批4個暫行辦法中，除了備受關注的按日連續(xù)處罰和企業(yè)環(huán)境信息公開外，還包括對違法企業(yè)采取查封、扣押乃至限產及停產措施。這意味著，環(huán)保部門對環(huán)境違法行為的處罰將不再局限于經(jīng)濟手段，更有震懾力的行政強制措施的運用將使“環(huán)保之劍”更加鋒利。
按日連罰 上不封頂 環(huán)境違法企業(yè)必需付出慘重代價
“守法成本高、違法成本低”是我國環(huán)境保護過去存在的老大難問題，法不責眾必須從源頭得到根治。20xx年，松花江污染事件給當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展造成巨大損失，卻因當時的《水污染防治法》明確對污染企業(yè)的處罰上限為100萬元，最終相關部門對責任企業(yè)開出最大罰單僅為100萬元，成為我國環(huán)保史上的一大尷尬。
新修訂的《環(huán)境保護法》第五十九條規(guī)定了按日連續(xù)處罰這項全新的制度，此次制定的《環(huán)境保護按日連續(xù)處罰暫行辦法》共5章17條，主要規(guī)定了按日計罰的適用條件、實施程序、計罰期限、處罰金額和處罰次數(shù)，力求全面破解環(huán)境違法成本過低的難題，讓所有企業(yè)站在同一條起跑線上，接受同一把標尺的考量。
按日連續(xù)處罰，意味著理論上對環(huán)境違法行為的處罰不設上限。如果違法排污獲得的利益遠超違法成本，企業(yè)就有花錢“買”污染的心理。按日連續(xù)處罰能利用經(jīng)濟手段有效懲治企業(yè)環(huán)境違法行為，一旦按日計罰，違法行為一日不停止，罰款每天都在增加，企業(yè)就要重新算算每天的罰款和收益賬了。提高環(huán)境違法成本是整治環(huán)境違法行為的必要措施，對環(huán)境違法的企業(yè)，就是要敢于亮劍，就是要罰得其傾家蕩產。
根據(jù)《環(huán)境保護按日連續(xù)處罰暫行辦法》，排污者受到處罰被責令改正后拒不改正的，環(huán)保主管部門可以實施按日連續(xù)處罰，適用情形包括環(huán)評未批先建、無證排污、超標超量排污、久試不驗、規(guī)避監(jiān)管排污等違法排污行為。
當然，對某些環(huán)境違法行為，僅僅做出經(jīng)濟處罰是遠遠不夠的。如非法傾倒危險廢物、有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、含重金屬污染物或持久性有機污染物等有毒物質或者其他有害物質，給環(huán)境造成嚴重污染的同時也很有可能對人體健康造成嚴重損害，對于這樣的行為，除采取嚴厲的經(jīng)濟處罰措施外，還必須采取更為果斷的措施，依法追究其刑事責任，該抓人的抓人，該判刑的判刑。
查封扣押 制止違法 環(huán)保部門必須給違法企業(yè)“貼封條”
新修訂的《環(huán)境保護法》第二十五條賦予環(huán)保部門查封、扣押的行政強制權，第六十八條對違法實施查封、扣押措施的行為設置了嚴格的問責條款。環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局行政執(zhí)法處罰處處長姬鋼表示，這也意味著環(huán)保部門首次有權給企業(yè)“貼封條”。
《實施環(huán)境保護查封、扣押暫行辦法》共4章23條，對查封扣押的具體對象、適用條件、實施程序作出了明確規(guī)定。其適用情形包括：非法排放、傾倒或者處置危險廢物、含重金屬污染物等有毒害物質；在飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)核心區(qū)非法排放、傾倒、處置污染物；通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管排污；非法排放、傾倒污水處理廠污泥及化工、印染、電鍍、造紙、制革等工業(yè)污泥；重大突發(fā)環(huán)境事件或重污染天氣應急預案啟動后，未按照要求執(zhí)行停產、停排措施繼續(xù)違法排污等。
對于頻現(xiàn)的重霧霾天氣，《實施環(huán)境保護查封、扣押暫行辦法》規(guī)定，在重污染天氣應急預案啟動后，未按照要求減產、停產的企業(yè)將面臨被查封、扣押的強制措施。在重污染天氣情況下，如果企業(yè)沒有按照預案限產30%或50%，就會采取緊急措施和緊急手段來制止這樣的行為。
行政強制措施必須有一定的威懾性，排污設施被查封、扣押之后，相應企業(yè)的生產隨之停頓，適用于較為緊急的環(huán)境污染事件或違法行為。一般的調查、處罰程序耗時較長，對于處罰數(shù)額較大的罰單往往還要做聽證。如果被處罰者再申請行政復議乃至進入法律訴訟程序，這一過程中就很可能出現(xiàn)證據(jù)損毀、污染損害擴大等問題。正因如此，采取查封、扣押這樣的行政強制措施就填補了“發(fā)現(xiàn)行為、尚未處罰”的空當。
同時，為解決一線環(huán)境執(zhí)法人員“不會用、不敢用”的問題，在規(guī)范權力運行的同時有效降低執(zhí)法風險，作為配套措施的《實施環(huán)境保護查封、扣押暫行辦法》細化了環(huán)保部門如何使用查封、扣押等行政強制措施的標準，《環(huán)境保護限制生產、停產整治暫行辦法》對調查取證、審批、決定、送達、實施、解除、后督察等程序進行了規(guī)范要求。
限產停產 果斷亮劍 注重經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)保相協(xié)調
新修訂的《環(huán)境保護法》第六十條規(guī)定了環(huán)保部門可以對超標超總量的環(huán)境違法行為采取限制生產、停產整治和停業(yè)關閉措施。
經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調，是新環(huán)保法確立的基本原則。對超標超總量的環(huán)境違法行為采取限制生產、停產整治和停業(yè)關閉措施目的決定了環(huán)境違法行為執(zhí)法，需要考慮并尊重企業(yè)的基本權益。如某農藥企業(yè)可能有多條生產線，發(fā)現(xiàn)其超標排放后，如果停其中一條生產線就能實現(xiàn)達標排放，那么就無需關停全部生產線�？紤]到經(jīng)濟發(fā)展，程序設計要留足空間，需要有限產、停產整治、關停等一系列循序漸進的措施。
收到查封、扣押通知后，企業(yè)仍然違法排污怎么辦？對于一些比較惡劣的行為，比如通過暗管、滲井、滲坑灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)；兩年內因排放含重金屬、持久性有機污染物等有毒物質超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準，或者超過重點污染物排放總量控制指標受過3次以上行政處罰，又實施上述行為的系列情況，就可以進一步采取限產、停產乃至關閉企業(yè)的措施。 據(jù)了解�！董h(huán)境保護限制生產、停產整治暫行辦法》共4章18條，主要規(guī)定了限制生產、停產整治和停業(yè)關閉的適用情形，對調查取證、審批、決定、實施整改、解除、后督察等實施程序進行了規(guī)范要求。
信息公開 公平公正 切實保障公眾參與監(jiān)督環(huán)境保護權利
新環(huán)保法為信息公開和公眾參與設專章，保障了公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權利。
沒有信息公開就沒有公眾參與，信息公開是公眾參與的源頭。在新環(huán)保法中把公眾參與列入基本原則意義重大，只要確立了公眾參與，其他法規(guī)條例就一定要參照執(zhí)行。
環(huán)保部此次制定的《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開暫行辦法》，重點解決了信息公開范圍、內容、方式、監(jiān)督等四個問題，對信息公開主體和范圍、公開方式、建立信用評價制度、強制公開、法律責任、獎勵等做出了明確要求。
新環(huán)保法五十五條規(guī)定重點排污單位是強制信息公開的主體，《辦法》進一步細化了“強制公開主體”，明確應當列入重點排污單位名錄的企業(yè)事業(yè)單位，包括被市級以上環(huán)境保護主管部門確定為重點監(jiān)控的'企業(yè)事業(yè)單位、污染物排放超標超總量、污染物排放可能對飲用水水源保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)造成較大影響、發(fā)生較大以上突發(fā)環(huán)境事件或者因環(huán)境污染問題造成重大社會影響等7種情況。
這幾項措施互為補充，基本涵蓋了對于不同程度違法行為的處罰。加上之前頒布的“兩高”司法解釋，面對環(huán)境違法行為，還有行政處罰、行政拘留、刑事責任追究等舉措，這就使新環(huán)保法在執(zhí)行層面更加有力。
新環(huán)保法的施行要達到公眾預期，需要周密準備，政策配套必不可少。新環(huán)保法有70條，涵蓋我國環(huán)境保護各個方面，因此不可能對所有細節(jié)規(guī)定明確。如果沒有相應實施細則，“新環(huán)保法”就可能難以落實。新環(huán)保法既有許多直面環(huán)境現(xiàn)實問題的重大制度設計，也有對既往條款的修改。新條款、新內容需要與當前環(huán)境保護工作的實踐相適應、相銜接。只有制訂出臺和實施一批結合實際、與新法相配套的執(zhí)法規(guī)范、操作細則及標準制度，才能為新法順利施行打下堅實基礎，為新環(huán)保法裝上“鐵拳鋼牙”。
新環(huán)保法是我國實施依法治國進程的重要一環(huán)。希望裝上“鋼牙”的環(huán)保法真正成為破解我國環(huán)境困境的利器。
新環(huán)保法倒逼藥企抓管理
中國環(huán)境領域的“基本法”，完成了25年來的首次修訂后，于今年1月1日正式實施。終于讓環(huán)保法律跟上了時代，開始服務于公眾對依法建設“美麗中國”的期待。這是民心所向。農藥企業(yè)應該怎么辦？必須嚴格管理，履行社會責任，奉公守法、執(zhí)法如山。
“把人的素質擺在首位”。在現(xiàn)代企業(yè)管理中，人、才、物三要素缺一不可，其中人力是最活躍、最富有創(chuàng)造力的因素。人是唯一能動的資源要素，是第一資源。人作為一種特殊的經(jīng)濟資源，不僅能動地支配、運用生產資料，生產預期產品創(chuàng)造價值，而且?guī)硇碌膬r值增殖，成為企業(yè)生存與發(fā)展的決定性要素，管理人重于管理物。在企業(yè)經(jīng)濟運行過程中，必然發(fā)生人和人的關系，處理好人與人之間的關系與企業(yè)發(fā)展前途命運舉足輕重。提高人、完善人、促進人的全面發(fā)展是人本管理的首要任務，是現(xiàn)代企業(yè)的目標之一，是現(xiàn)代企業(yè)文化建設的重要創(chuàng)新。萬事人為本，一個企業(yè)，只有全面提高人的素質，才能無往而不勝。新環(huán)保法亮點很多，生態(tài)文明、保護優(yōu)先，推動建立綠色發(fā)展模式、現(xiàn)代環(huán)境治理體系、信息公開和公眾參與機制等“新”理念都寫入法律。如果人的素質提高了，再嚴的法律，也能執(zhí)行到位。
“把嚴的管理變?yōu)槌B(tài)”。 新法施行“按日計罰”之后，罰款數(shù)額上不封頂，將倒逼違法企業(yè)迅速糾正污染行為。我們常說：嚴是愛、松是害。面對日益加重的環(huán)保壓力，企業(yè)如果不敢從嚴管理，放松要求，就是缺乏對員工的愛，就是對企業(yè)、對社會的害。只有我們在管理上真正嚴起來，切實不放松，處處都抓緊，時時都嚴管，才能對企業(yè)、對員工高度負責，才能體現(xiàn)對員工的愛，才能記取松就是害的教訓。不嚴就難立規(guī)矩，不嚴就缺乏執(zhí)行力，不嚴就不能引起觸動，不嚴就不能以儆效尤，不嚴就會常常挨打。在企業(yè)管理上，我們必須嚴字當頭，從嚴管理，從嚴要求。嚴一時很容易，難就難在把嚴格的管理常態(tài)化。只有做到時時一個樣、天天一個樣、月月一個樣、年年一個樣、永久一個樣，把嚴的管理變?yōu)槌B(tài)，變成每個人的自覺行為，才能從源頭、從根本上杜絕環(huán)保事故的發(fā)生。
“把高的品質充分展示”。沒有個性，就沒有企業(yè)文化。企業(yè)文化乃是一個企業(yè)組織一貫的、完整的個性的表現(xiàn)，反映了一個組織的形象。作為農藥企業(yè)而言，我們不僅要向消費者充分展示高的產品品質，還要向社會展示我們良好的責任感，還要向社會展示優(yōu)秀的企業(yè)文化。一個優(yōu)秀的企業(yè)不僅會展示高品質的外延，更會展示高品質的內涵。農藥行業(yè)具有原輔料品種多、毒性大、生產流程長、工藝復雜、“三廢”成分復雜、治理難度大等特點，而清潔生產、“三廢”聯(lián)治是企業(yè)戰(zhàn)勝污染、走出困境、擺脫制約的最佳路徑。農藥企業(yè)應該以保護環(huán)境為己任，踐行以環(huán)保為主的科學發(fā)展觀，從帶黑的GDP中勇敢走出來，向社會展示美麗化工、魅力農藥新形象。
新環(huán)保法提出多元共治、社會參與的現(xiàn)代環(huán)境治理理念，改變了以往主要依靠政府和部門單打獨斗的方式。規(guī)定各級政府對環(huán)境質量負責，企業(yè)承擔主體責任。人的素質、嚴的管理、高的品質是現(xiàn)代企業(yè)創(chuàng)新管理模式必不可少的三大要素，三者相輔相成。提高人的素質，實現(xiàn)常態(tài)化嚴格管理，是實現(xiàn)展示高品質的前提和保障，而嚴格管理的常態(tài)化、高品質的形成與展示是通過人來實現(xiàn)的，沒有高的人才素質，不可能將嚴的管理變?yōu)槌B(tài)，也就無法展示高的品質。每一家農藥企業(yè)都能做到高素質、嚴管理、高品質的統(tǒng)一，將新環(huán)保法學好、用好、落實好，農藥將不再可怕，風景一定美麗。
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