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提案議案范文（通用5篇）
議案，是指向國(guó)家議事機(jī)關(guān)（立法機(jī)關(guān)或國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)）提出的議事原案。以下是小編整理的提案議案范文，希望對(duì)大家有所幫助。
提案議案 1
社會(huì)救助是社會(huì)保障體系的重要組成部分，是切實(shí)改善民生的關(guān)鍵，其根本目的就是提高困難群眾的生活水平、生命質(zhì)量，讓廣大弱勢(shì)群體共享改革發(fā)展的成果�！笆晃濉逼陂g，市南區(qū)重視社會(huì)救助工作，在完善制度、落實(shí)政策、確保效果方面做了大量工作，為保障困難群眾基本生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)揮了積極作用。隨著我市最低生活保障水平的不斷提高和現(xiàn)代化國(guó)際城市首善之區(qū)建設(shè)的深入推進(jìn)，“十二五”期間，我區(qū)的社會(huì)救助面依然很大，工作任務(wù)更加艱巨。
一、基本情況
我區(qū)社會(huì)救助工作主要面向最低生活保障和最低生活保障邊緣家庭。低保居民除享受最低生活保障金外，還享受物價(jià)聯(lián)動(dòng)補(bǔ)貼、臨時(shí)性生活補(bǔ)助、醫(yī)療救助、教育救助、取暖補(bǔ)助、節(jié)日救助、廉租住房保障等多項(xiàng)救助優(yōu)惠政策。對(duì)低保邊緣家庭出現(xiàn)患病或有突發(fā)困難的給予及時(shí)救助。目前全區(qū)有低保家庭2936戶(hù)，低保邊緣家庭約3000戶(hù)，申請(qǐng)廉租住房家庭2264戶(hù)。在實(shí)施救助工作中，我們嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家、省、市的各項(xiàng)政策，切實(shí)做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)保必保、應(yīng)�？毂！�。20xx年累計(jì)發(fā)放各類(lèi)救助金3479萬(wàn)元。
二、主要問(wèn)題
(一)、救助范圍的問(wèn)題。目前對(duì)最低生活保障人員的救助比較全面，但對(duì)部分低保邊緣家庭的救助還顯不足。這些家庭按規(guī)定不能納入經(jīng)常性救助范圍，有些家庭因疾病或其它突發(fā)性困難，其生活狀況甚至比低保家庭還要困難。對(duì)于這部分家庭如何掌握情況、界定標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施及時(shí)有效救助，有待進(jìn)一步研究規(guī)范。
(二)、救助標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題。近年來(lái)，社會(huì)救助總體水平逐步提高。但是隨著人民生活水平的提高、物價(jià)上漲等因素，大部分低保和低保邊緣家庭的生活仍較困難，特別是大病、重病無(wú)力就醫(yī)及子女就學(xué)等問(wèn)題突出，我區(qū)的社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步提高。
(三)、審核操作的問(wèn)題。社會(huì)救助的各項(xiàng)規(guī)定是明確的，程序是規(guī)范的，但實(shí)際情況往往極為復(fù)雜，給操作帶來(lái)一定難度。主要有以下幾種情況：一是部分低保家庭的準(zhǔn)確收入不易掌握;二是部分申報(bào)低保待遇的人員，其勞動(dòng)能力認(rèn)定沒(méi)有政策依據(jù);三是部分低保家庭住所不固定，加大了居委會(huì)的隨訪(fǎng)難度;四是對(duì)違反《最低生活保障條例》的低保家庭不易實(shí)施責(zé)任追究等。
(四)、統(tǒng)籌管理的問(wèn)題。主要有兩個(gè)方面，一是目前工、青、婦、殘、老齡、慈善、紅十字等救助資源相對(duì)分散，沒(méi)有統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源，讓有限的'救助資源發(fā)揮最大的救助效益;二是目前區(qū)、街專(zhuān)職從事社會(huì)救助工作者隊(duì)伍有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
三、幾點(diǎn)建議
(一)、設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基層救助工作力量。建議組建區(qū)、街、居三級(jí)基層救助管理服務(wù)體系和組織網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立區(qū)社會(huì)救助中心或低保中心，負(fù)責(zé)全區(qū)的社會(huì)救助工作，街道設(shè)立相應(yīng)的救助中心，增加編制，配備專(zhuān)職人員，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，制定工作制度，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，及時(shí)、準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)地匯集區(qū)域內(nèi)各類(lèi)困難群眾的基本信息，反饋各種幫扶救助情況，實(shí)現(xiàn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和工作程序的便民化和規(guī)范化，使全區(qū)的救助工作做到上統(tǒng)籌下整合，保證各有關(guān)部門(mén)資源共享，信息互通，使救助對(duì)象不被遺漏，得到的救助相對(duì)公平。
(二)、整合救助資源，形成社會(huì)救助合力。通過(guò)整合救助資源，使社會(huì)救助向統(tǒng)一、歸口、綜合的模式轉(zhuǎn)變，真正形成“政府主導(dǎo)、民政主管、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與”的社會(huì)救助大格局。要將原來(lái)分散在各個(gè)部門(mén)的救助資金納入統(tǒng)一預(yù)算、統(tǒng)一安排，以增強(qiáng)救助資金使用的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性，實(shí)現(xiàn)救助效能的最大化。
(三)、探索社會(huì)救助有效方式，做到依法救助。一是建議出臺(tái)明確的勞動(dòng)能力鑒定審核和入保審核相聯(lián)系的政策。二是在低保資格認(rèn)定方面，可以嘗試通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的方式，由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資格審核和認(rèn)定。發(fā)揮群眾參與社會(huì)救助監(jiān)督的作用，以解決目前在認(rèn)定方面存在的部分疑難問(wèn)題。三是適當(dāng)補(bǔ)充和細(xì)化分類(lèi)救助方式。建議對(duì)喪失或部分喪失勞動(dòng)能力的，以低保救助為主;對(duì)有勞動(dòng)能力的，以?xún)?yōu)先提供公益性崗位或介紹就業(yè)機(jī)會(huì)為主。另外加大對(duì)低保邊緣家庭的救助力度，通過(guò)慈善超市、結(jié)對(duì)幫扶等方式，提高救助的實(shí)效。
(四)、擴(kuò)大救助渠道，增強(qiáng)救助實(shí)力。進(jìn)一步加大政府資金投入力度，做到新增財(cái)力的一定比例用于改善民生，確保民政事業(yè)費(fèi)與公共財(cái)政增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)同步增長(zhǎng)，為社會(huì)救助工作的順利開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。有效地動(dòng)員社會(huì)力量參與社會(huì)救助工作，培育打造我區(qū)的慈善品牌，通過(guò)創(chuàng)新“一次認(rèn)捐、分年捐贈(zèng)”、“定向捐贈(zèng)、冠名基金”等方式，切實(shí)發(fā)揮好慈善在政府救助中的補(bǔ)充作用，最大限度地發(fā)揮慈善資金的社會(huì)效益。
(五)、加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助對(duì)象的服務(wù)，增強(qiáng)自救能力。要堅(jiān)持基本生活救助與就業(yè)援助雙管齊下的原則，加大對(duì)救助對(duì)象的就業(yè)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)，力爭(zhēng)掌握一技之長(zhǎng)，改變自身貧困現(xiàn)狀。要認(rèn)真組織救助對(duì)象中有勞動(dòng)能力的對(duì)象參加公益勞動(dòng)和社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，增強(qiáng)他們就業(yè)的信心。注重加強(qiáng)對(duì)救助對(duì)象的日常管理和宣傳教育工作，強(qiáng)化貧困人員主動(dòng)脫貧的意識(shí)，改變“一味依賴(lài)政府救濟(jì)”的觀念，增強(qiáng)自強(qiáng)自立意識(shí)，引導(dǎo)有勞動(dòng)能力的社會(huì)救助對(duì)象成為自食其力的勞動(dòng)者。
提案議案 2
我村在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，必須時(shí)刻牢記宗旨，更加關(guān)注農(nóng)村困難弱勢(shì)群體。要在實(shí)踐中不斷探索，堅(jiān)持多頭并舉，構(gòu)建以農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村低保和農(nóng)村醫(yī)療救助等制度為主體的農(nóng)村社會(huì)救助體系，妥善解決特困群眾的基本生活問(wèn)題，維護(hù)農(nóng)村弱勢(shì)群體的基本生活權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
一、進(jìn)一步完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度
目前，我村共有五保供養(yǎng)對(duì)象4名，其中已有3名入住周家敬老院。近年來(lái)，鎮(zhèn)黨委政府高度重視五保供養(yǎng)工作，為保障五保戶(hù)的生活做了很大努力，五保的供養(yǎng)水平已有很大提高。但當(dāng)前還有部分五保戶(hù)不愿入住敬老院，突出表現(xiàn)在供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)偏低，醫(yī)療負(fù)擔(dān)沉重，因此，必須進(jìn)一步完善五保供養(yǎng)制度。一是對(duì)不愿入住敬老院的我村五保戶(hù)，發(fā)動(dòng)我村志愿者服務(wù)隊(duì)每月進(jìn)行一次慰問(wèn)。二是對(duì)新增加的五保戶(hù)，要及時(shí)向上級(jí)呈報(bào)審批，做到應(yīng)保盡保。三是對(duì)已入住敬老院的我村五保戶(hù)，組織我村三職干部每季度進(jìn)行一次慰問(wèn)。
二、進(jìn)一步完善農(nóng)村低保制度
農(nóng)村低保是當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障體系中的主體救助制度，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。我村目前有9戶(hù)農(nóng)戶(hù)納入了農(nóng)村低保戶(hù)范圍。對(duì)于低保戶(hù)的救助工作，要堅(jiān)定不移繼續(xù)推進(jìn)。一是對(duì)我村的低保戶(hù)要實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，做到動(dòng)態(tài)管理下的“應(yīng)保盡�！�。
三、進(jìn)一步完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度
在農(nóng)村，“小病拖、大病挨，重病才往醫(yī)院抬”的'情況普遍存在，因病致困返貧的現(xiàn)象非常突出。對(duì)此，我村積極動(dòng)員群眾參加新農(nóng)合工作，2010年我村全部群眾都參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療。對(duì)因病致困返貧的農(nóng)戶(hù)，要公開(kāi)透明的積極向上級(jí)爭(zhēng)取醫(yī)療救助。
提案議案 3
為了深入開(kāi)展對(duì)弱勢(shì)群體的救濟(jì)和扶持工作，推進(jìn)我社區(qū)弱勢(shì)群體社會(huì)救助體系建設(shè)，全面提高救助工作整體水平，更好地維護(hù)和保障困難群眾的基本生活權(quán)益，解決他們生活中的實(shí)際困難，根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我社區(qū)實(shí)際，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體目標(biāo)，不斷完善社區(qū)社會(huì)救助體系，整合救助資源，規(guī)范救助行為，建立以城鎮(zhèn)居民最低生活保障為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房、法律援助等專(zhuān)項(xiàng)救助為輔助，以社會(huì)互助為補(bǔ)充，各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)救助有機(jī)結(jié)合、相互協(xié)調(diào)、相互配套，努力提高城鎮(zhèn)居民綜合救助水平，為維護(hù)社區(qū)的和諧穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
社區(qū)成立社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其組成人員為：
組長(zhǎng)：
副組長(zhǎng)：
成員：
三、社會(huì)救助范圍和原則
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基本救助對(duì)象為社區(qū)特困生活群體。
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1、堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合的原則。以政府為主導(dǎo)，發(fā)動(dòng)社區(qū)范圍內(nèi)企事業(yè)單位和社會(huì)各界人士廣泛參與。
2、堅(jiān)持物質(zhì)救助與政策扶持相結(jié)合的原則。正確處理物質(zhì)救助與政策扶持的'關(guān)系，既要提供保障基本生活方面的救助，又要優(yōu)先落實(shí)各項(xiàng)幫扶政策，積極支持和鼓勵(lì)低保家庭成員就業(yè)再就業(yè)，幫助低保家庭盡早擺脫貧困。
3、堅(jiān)持統(tǒng)一實(shí)施和因地制宜相結(jié)合的原則。根據(jù)救助對(duì)象的實(shí)際需求，有區(qū)別、有側(cè)重、有針對(duì)性開(kāi)展生活救助、專(zhuān)項(xiàng)救助或政策救助。
四、社會(huì)救助項(xiàng)目
（一）專(zhuān)項(xiàng)救助
1、最低生活保障救助。按照有關(guān)城鎮(zhèn)居民低保工作的法律法規(guī)，對(duì)城鎮(zhèn)特困人員實(shí)施基本生活救助，做到申報(bào)，及時(shí)足額發(fā)放低保金，逐步提高救助水平，積極改善低保人員生活狀況，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。
2、醫(yī)療救助。根據(jù)有關(guān)政策法規(guī)，落實(shí)城鎮(zhèn)低保人員醫(yī)療救助政策；為特困低保戶(hù)免費(fèi)申報(bào)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，緩解低保對(duì)象的醫(yī)療困難。
3、就學(xué)救助。廣泛開(kāi)展“愛(ài)心助學(xué)工程”捐資助學(xué)活動(dòng)，對(duì)低保對(duì)象、孤兒、殘疾人以及因突發(fā)事件致貧等家庭中正在接受義務(wù)教育的子女實(shí)施教育救助，為當(dāng)年考入高校無(wú)錢(qián)入學(xué)的特困高中畢業(yè)生申報(bào)就學(xué)救助金。
4、住房救助。實(shí)施《XX市廉租住房管理實(shí)施細(xì)則》，以申報(bào)租賃住房補(bǔ)貼、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等方式，為符合廉租住房條件的困難家庭解決住房問(wèn)題。
5、法律援助。依據(jù)有關(guān)精神，開(kāi)展為低保人員提供法律咨詢(xún)、替寫(xiě)法律文書(shū)、刑事辯護(hù)、民事代理和代理等項(xiàng)免費(fèi)服務(wù)活動(dòng)。
�。ǘ┥鐣�(huì)互助
1、組織社區(qū)內(nèi)單位及個(gè)人開(kāi)展各種形式的社會(huì)互助活動(dòng)，著重開(kāi)展社會(huì)捐助、扶貧濟(jì)困和“一幫一”結(jié)對(duì)救助活動(dòng)。
2、聯(lián)系工商、稅務(wù)、勞動(dòng)保障等部門(mén)，對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的下崗失業(yè)人員及享受低保人員，憑《再就業(yè)優(yōu)惠證》及低保證給予優(yōu)惠，落實(shí)特困群體的其他優(yōu)惠政策。
3、聯(lián)系區(qū)殘聯(lián)對(duì)享受低保待遇的殘疾人提供優(yōu)惠政策咨詢(xún)和服務(wù)。
五、主要措施
�。ㄒ唬┰诮⑸鐣�(huì)救助責(zé)任體系中，要明確責(zé)任，并將救助目標(biāo)責(zé)任納入年度工作目標(biāo)考核體系。
（二）充分發(fā)揮社區(qū)在人口、就業(yè)和社會(huì)保障中的重要作用。發(fā)揮社區(qū)在人口管理和就業(yè)促進(jìn)方面的基礎(chǔ)作用。進(jìn)一步鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，拓展就業(yè)渠道，大力促進(jìn)弱勢(shì)群體的社區(qū)就業(yè)，提高社區(qū)失業(yè)人員再就業(yè)安置率。
�。ㄈ┘哟笊鐓^(qū)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)與投入。建立社區(qū)服務(wù)中心、殘疾人康復(fù)室、老年人活動(dòng)室、青少年活動(dòng)室等社區(qū)服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)各類(lèi)服務(wù)設(shè)施的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)民政福利服務(wù)資源和醫(yī)療衛(wèi)生、文教體育等其他資源的有機(jī)整合。
（四）建立排查摸底制度和動(dòng)態(tài)管理制度。在社區(qū)范圍內(nèi)對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，把符合條件的城市特困居民納入最低生活保障范圍，建立健全社區(qū)特困家庭檔案，實(shí)行一戶(hù)一檔，做到應(yīng)保盡保。實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，最大限度地發(fā)揮低保資金和臨時(shí)救助資金保障特困群眾基本生存權(quán)益的社會(huì)效益。
�。ㄎ澹┙⒔∪Ｕ象w系。一是完善社區(qū)社會(huì)救助運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)殘疾人、失業(yè)群體等社會(huì)弱勢(shì)人群的救助，開(kāi)展社區(qū)殘疾人康復(fù)活動(dòng)。二是壯大社區(qū)志愿者隊(duì)伍，建立弱勢(shì)群體在危難時(shí)刻的預(yù)警制度。由社區(qū)的志愿者與孤寡殘弱對(duì)象結(jié)成“一幫一”的幫扶對(duì)子，隨時(shí)掌握幫扶對(duì)象的基本情況，建立快捷的反應(yīng)機(jī)制，形成通暢的救助渠道。三是完善法律援助制度。向符合條件規(guī)定的弱勢(shì)群體提供法律援助服務(wù)。
提案議案 4
根據(jù)省民政廳《關(guān)于印發(fā)全省民政系統(tǒng)社會(huì)救助專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督檢查實(shí)施方案的通知》和市民政局《關(guān)于印發(fā)〈全市民政系統(tǒng)社會(huì)救助專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督檢查實(shí)施方案的通知〉》的部署和要求，決定在全縣民政系統(tǒng)內(nèi)集中開(kāi)展社會(huì)救助專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用情況的監(jiān)督檢查。為確保監(jiān)督檢查工作取得實(shí)效，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)、省紀(jì)委十三屆四次全會(huì)和全國(guó)民政系統(tǒng)反腐倡廉工作會(huì)議精神，以維護(hù)困難群眾根本利益為出發(fā)點(diǎn)，以促進(jìn)社會(huì)救助資金政策落實(shí)為著力點(diǎn)，以加大社會(huì)救助資金監(jiān)督檢查力度、糾正和查處違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題、保障資金管理使用安全為重點(diǎn)，切實(shí)解決工作中存在的突出問(wèn)題，建立和完善社會(huì)救助資金監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，確保社會(huì)救助資金安全規(guī)范運(yùn)行。
二、檢查目標(biāo)
通過(guò)查找問(wèn)題、剖析原因、整改糾錯(cuò)、完善制度、健全機(jī)制、規(guī)范管理，提高資金使用績(jī)效，維護(hù)困難群眾基本生活權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)救助工作持續(xù)、健康發(fā)展。
三、檢查對(duì)象
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）縣民政勞動(dòng)保障服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院以及根據(jù)工作需要延伸檢查的相關(guān)單位和個(gè)人等。社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)主要包括縣級(jí)中心敬老院、兒童福利院（兒童部）、救助管理站（流浪未成年人保護(hù)中心）等。
四、檢查范圍
原則上只對(duì)20xx年和20xx年各級(jí)財(cái)政安排的社會(huì)救助資金進(jìn)行監(jiān)督檢查，但重大問(wèn)題、群眾反映強(qiáng)烈、案件線(xiàn)索清楚的可追溯至以前年度。
全縣自查項(xiàng)目涵蓋所有社會(huì)救助資金，包括城鄉(xiāng)低保資金、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金、優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療救助資金、農(nóng)村五保供養(yǎng)資金、孤兒基本生活保障資金、自然災(zāi)害生活救助資金、流浪乞討人員救助資金、20世紀(jì)60年代精簡(jiǎn)退職老弱殘職工的生活補(bǔ)助資金和臨時(shí)救助資金。重點(diǎn)抽查項(xiàng)目主要為城鄉(xiāng)低保資金、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金、農(nóng)村五保供養(yǎng)資金、孤兒基本生活保障資金。
五、檢查內(nèi)容
重點(diǎn)圍繞社會(huì)救助政策落實(shí)情況、部門(mén)監(jiān)管履職情況、資金運(yùn)行情況、資金審批撥付情況和資金專(zhuān)賬管理情況等方面開(kāi)展自查自糾。
�。ㄒ唬┳圆閮�(nèi)容重點(diǎn)：是否嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)救助相關(guān)政策，是否按照國(guó)家、省、市相關(guān)規(guī)定結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體的'資金管理辦法；資金管理使用過(guò)程中是否按照規(guī)定程序?qū)徍藫芨�，資金發(fā)放的流程是否科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)；是否有擠占、挪用、套取、截留、貪污、私分民政專(zhuān)項(xiàng)資金問(wèn)題；是否存在弄虛作假、欺上瞞下等騙取、套取財(cái)政資金的行為；是否按照要求及時(shí)足額落實(shí)本級(jí)應(yīng)承擔(dān)資金；是否建立各項(xiàng)資金收支結(jié)余臺(tái)賬，臺(tái)賬數(shù)據(jù)是否真實(shí)、完整和準(zhǔn)確，是否建立定期與當(dāng)?shù)刎?cái)政和內(nèi)部對(duì)賬機(jī)制，是否存在收支底數(shù)不清、結(jié)余資金不正常的現(xiàn)象；城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保是否存在“關(guān)系保”、“人情�！�、“政策�！焙湾e(cuò)保漏保的現(xiàn)象，救災(zāi)資金分配和使用是否存在優(yōu)親厚友現(xiàn)象；醫(yī)療救助是否存在超范圍超比例救助的現(xiàn)象；孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)是否落實(shí)；是否建立健全監(jiān)督檢查工作機(jī)制，定期或不定期開(kāi)展監(jiān)督檢查，是否對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)糾正。
�。ǘ┥鐣�(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院自查內(nèi)容重點(diǎn)：是否建立健全必要內(nèi)部財(cái)務(wù)管理等制度；是否存在機(jī)構(gòu)管理費(fèi)擠占救助專(zhuān)項(xiàng)資金現(xiàn)象；是否存在挪用救助經(jīng)費(fèi)用于設(shè)施建設(shè)改造和設(shè)備購(gòu)置等現(xiàn)象；是否存在其他擠占、挪用、貪污和虛列支出或轉(zhuǎn)移資金私設(shè)“小金庫(kù)”現(xiàn)象。
六、檢查方式和方法
�。ㄒ唬z查方式。主要采取自查和抽查相結(jié)合的方式。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政勞動(dòng)保障服務(wù)中心及鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院應(yīng)對(duì)本單位管理和使用的社會(huì)救助專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行全面自查。在自查基礎(chǔ)上，省廳和市局將對(duì)部分縣進(jìn)行重點(diǎn)抽查；抽查率不低于50%。
�。ǘz查方法。省、市抽查主要采取實(shí)地檢查與上門(mén)查證的方法進(jìn)行。實(shí)地檢查主要通過(guò)聽(tīng)取被查單位對(duì)檢查內(nèi)容的匯報(bào)、查閱財(cái)務(wù)賬證表及相關(guān)資料，召開(kāi)座談會(huì)等方式進(jìn)行；上門(mén)查證主要通過(guò)隨機(jī)選擇一定數(shù)量的享受對(duì)象上門(mén)了解核實(shí)等方式進(jìn)行。
七、檢查步驟
�。ㄒ唬﹦�(dòng)員部署階段（6月10日前）。
1.成立機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的日常具體工作。
2.制定方案。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政勞動(dòng)保障服務(wù)中心應(yīng)按本方案，結(jié)合實(shí)際情況，制定具體檢查實(shí)施方案。
3.動(dòng)員部署。切實(shí)做好動(dòng)員部署工作，及時(shí)召開(kāi)會(huì)議，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，公布投訴舉報(bào)電話(huà)和電子信箱，認(rèn)真做好信訪(fǎng)舉報(bào)受理工作。
�。ǘ┳圆樽约m階段（6月底前）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政勞動(dòng)保障服務(wù)中心要對(duì)本方案確定的社會(huì)救助專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督檢查的范圍和內(nèi)容，開(kāi)展自查自糾，自查面必須達(dá)到100%。
�。ㄈ┲攸c(diǎn)督查階段（8月底前）。對(duì)自查和群眾舉報(bào)發(fā)現(xiàn)的各種問(wèn)題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要逐一建立問(wèn)題臺(tái)賬，要認(rèn)真梳理，分類(lèi)處理。強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，縣民政局在抓好本級(jí)的社會(huì)救助專(zhuān)項(xiàng)資金的自查自糾外，專(zhuān)門(mén)組織力量，對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的自查自糾情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正檢查中存在的突出問(wèn)題，確保整改落實(shí)工作扎實(shí)有序開(kāi)展。
7月5日前，市民政局將對(duì)縣（市、區(qū)）進(jìn)行督導(dǎo)抽查；7月底前，省廳將對(duì)部分市縣進(jìn)行督導(dǎo)抽查，同時(shí)做好迎接省級(jí)聯(lián)席會(huì)議辦公室對(duì)社會(huì)救助資金的重點(diǎn)抽查。
�。ㄋ模┱穆鋵�(shí)階段（10月20日前）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要對(duì)本單位監(jiān)督檢查工作情況進(jìn)行全面深入總結(jié)，對(duì)自查和重點(diǎn)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，有針對(duì)性制定整改措施，落實(shí)整改責(zé)任，明確整改時(shí)限，確保整改到位。并將社會(huì)救助資金監(jiān)督檢查工作情況形成書(shū)面報(bào)告，于9月30日前報(bào)救助股。
八、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展社會(huì)救助專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督檢查工作，是省委、省政府部署的一項(xiàng)重要工作任務(wù)，是今年黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，也是當(dāng)前正在開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)的重要載體之一。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，健全工作機(jī)構(gòu)，抽調(diào)精干人員，明確任務(wù)分工，落實(shí)工作責(zé)任，推動(dòng)工作落實(shí)。
（二）強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，整體有序推進(jìn)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要建立起與當(dāng)?shù)刎?cái)政、公安等部門(mén)的暢通協(xié)調(diào)機(jī)制，并加強(qiáng)與縣局的溝通聯(lián)系，按照市里的統(tǒng)一部署，嚴(yán)格工作要求，抓好落實(shí)，確保圓滿(mǎn)完成全縣社會(huì)救助資金監(jiān)督檢查工作任務(wù)。局機(jī)關(guān)各相關(guān)業(yè)務(wù)科要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的指導(dǎo)，在自查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要督促及時(shí)整改。
�。ㄈ┟鞔_工作紀(jì)律，嚴(yán)格責(zé)任追究。要堅(jiān)持自查從寬、被查從嚴(yán)，以及嚴(yán)懲頂風(fēng)違紀(jì)行為的政策規(guī)定。自查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正并如實(shí)上報(bào)的，視情節(jié)可依法從輕、從寬處理；工作不認(rèn)真、走過(guò)場(chǎng)的，要嚴(yán)肅處理，并在全縣進(jìn)行通報(bào)；重點(diǎn)抽查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要依法從重、從嚴(yán)處理，一律追究責(zé)任人員的責(zé)任。對(duì)有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任追究和嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題或線(xiàn)索，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
（四）注重制度建設(shè)，健全長(zhǎng)效機(jī)制。在堅(jiān)決查處和糾正違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，不斷加強(qiáng)社會(huì)救助資金監(jiān)管力度，建立和完善社會(huì)救助資金監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。
提案議案 5
為全面推進(jìn)社會(huì)救助領(lǐng)域“放管服”改革，根據(jù)省、市有關(guān)要求，決定在全區(qū)開(kāi)展社會(huì)救助（城鄉(xiāng)最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助）審批權(quán)限委托下放工作，制定實(shí)施方案如下：
一、工作目標(biāo)
深入落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于深化“放管服”改革的決策部署，持續(xù)推進(jìn)“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”，按照“依法合規(guī)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、提高效率、方便群眾”的目標(biāo)要求，提高社會(huì)救助服務(wù)效率和效能，為困難群眾提供高效、優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。經(jīng)區(qū)人民政府授權(quán)，區(qū)民政部門(mén)將社會(huì)救助行政審批權(quán)限委托下放到鎮(zhèn)街，擴(kuò)大鎮(zhèn)街審批權(quán)限，做到社會(huì)救助審核審批權(quán)限和監(jiān)督管理職能的合理有效分離，強(qiáng)化區(qū)級(jí)主管部門(mén)監(jiān)督管理力度，規(guī)范社會(huì)救助動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督運(yùn)行程序。
二、基本原則
�。ㄒ唬�(quán)責(zé)一致原則。堅(jiān)持“放、管、服”結(jié)合，對(duì)委托下放的社會(huì)救助審批事項(xiàng)，建立健全相關(guān)管理制度和責(zé)任機(jī)制，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一，確保放得下、接得住、管得好。
（二）便民利民原則。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，圍繞便民、利民、惠民基本點(diǎn)，創(chuàng)新工作方式方法，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，從群眾最現(xiàn)實(shí)、最迫切、最需要的地方做起，切實(shí)打通聯(lián)系服務(wù)群眾最后一公里，營(yíng)造風(fēng)清氣正的社會(huì)救助環(huán)境。
�。ㄈ┖�(jiǎn)政高效原則。堅(jiān)持將鎮(zhèn)街管理權(quán)限與創(chuàng)新服務(wù)方式、提高服務(wù)水平、提升行政效能有機(jī)結(jié)合，加快建立規(guī)范有序、公開(kāi)透明、便民高效的社會(huì)救助運(yùn)行機(jī)制。
三、工作職責(zé)
�。ㄒ唬﹨^(qū)民政局職責(zé)
擬定全區(qū)社會(huì)救助政策和標(biāo)準(zhǔn)，并指導(dǎo)和監(jiān)督鎮(zhèn)街實(shí)施；編制社會(huì)救助資金需求計(jì)劃，協(xié)調(diào)財(cái)政部門(mén)按照規(guī)定落實(shí)社會(huì)救助資金并按時(shí)發(fā)放；研究解決社會(huì)救助工作中存在的問(wèn)題；適時(shí)開(kāi)展鎮(zhèn)街社會(huì)救助經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、社會(huì)救助相關(guān)政策宣傳和購(gòu)買(mǎi)社會(huì)救助服務(wù)；組織家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)；定期檢查鎮(zhèn)街的委托審批行為；負(fù)責(zé)區(qū)級(jí)社會(huì)救助政務(wù)公開(kāi)、社會(huì)救助數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)匯總及上報(bào)；做好社會(huì)救助相關(guān)的政策咨詢(xún)、信訪(fǎng)件的轉(zhuǎn)辦和督辦工作；按照省、市民政部門(mén)和區(qū)委、區(qū)政府要求完成社會(huì)救助相關(guān)事務(wù)。
�。ǘ╂�(zhèn)街職責(zé)
履行社會(huì)救助信息核對(duì)、受理、調(diào)查評(píng)估、審核審批、公開(kāi)公示、數(shù)據(jù)匯總上報(bào)等工作職責(zé)，同步更新完善業(yè)務(wù)平臺(tái)審核審批數(shù)據(jù)，確保社會(huì)救助資金按時(shí)發(fā)放；負(fù)責(zé)社會(huì)救助統(tǒng)計(jì)報(bào)表、檔案管理和低保近親屬備案工作；指導(dǎo)村（居）開(kāi)展社會(huì)救助工作；負(fù)責(zé)最低生活保障、特困人員動(dòng)態(tài)管理工作；負(fù)責(zé)社會(huì)救助政策法規(guī)的宣傳、咨詢(xún)；承辦社會(huì)救助投訴、信訪(fǎng)的查實(shí)、回復(fù)；按需購(gòu)買(mǎi)社會(huì)救助服務(wù)；按照區(qū)民政部門(mén)要求完成社會(huì)救助相關(guān)事務(wù)。
�。ㄈ┐澹ň樱┟裎瘑T會(huì)職責(zé)
協(xié)助鎮(zhèn)街受理救助申請(qǐng)，收集、整理相關(guān)資料；協(xié)助并會(huì)同鎮(zhèn)街調(diào)查人員開(kāi)展入戶(hù)核查、核算家庭收入等家庭經(jīng)濟(jì)狀況評(píng)估工作；落實(shí)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，積極為社會(huì)救助申請(qǐng)對(duì)象提供代辦、幫辦服務(wù)；對(duì)發(fā)現(xiàn)的社會(huì)救助家庭中人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況變動(dòng)情況及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)街；協(xié)助鎮(zhèn)街做好社會(huì)救助公示；負(fù)責(zé)救助政策宣傳，解釋和處理群眾信訪(fǎng)維穩(wěn)工作。
四、辦理流程
�。ㄒ唬┥暾�(qǐng)。申請(qǐng)社會(huì)救助的家庭或個(gè)人向戶(hù)籍所在地或符合條件的實(shí)際居住地鎮(zhèn)街提出書(shū)面申請(qǐng)。家庭成員申請(qǐng)有困難的，可以委托村（居）代為提出申請(qǐng)。申請(qǐng)時(shí)提交戶(hù)口簿、身份證，并書(shū)面聲明家庭經(jīng)濟(jì)狀況，授權(quán)并自愿接受社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、核對(duì)機(jī)構(gòu)對(duì)其家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行核查。
�。ǘ┬畔⒑藢�(duì)。實(shí)行先核對(duì)、后受理。申請(qǐng)人在提出社會(huì)救助意愿時(shí)，經(jīng)申請(qǐng)人授權(quán)后，由鎮(zhèn)街先提請(qǐng)區(qū)民政局居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心開(kāi)展經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)。
�。ㄈ┦芾韺徍恕ｆ�(zhèn)街民政部門(mén)根據(jù)核對(duì)結(jié)果，對(duì)符合條件的申請(qǐng)予以受理；對(duì)不符合條件的，書(shū)面告知不予受理理由。申請(qǐng)人對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)向鎮(zhèn)街民政部門(mén)提供相關(guān)補(bǔ)證材料。自受理之日起，鎮(zhèn)街民政部門(mén)根據(jù)入戶(hù)調(diào)查（第三方評(píng)估）、鄰里走訪(fǎng)、信函索證等情況，于x個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人家庭是否給予社會(huì)救助提出審核意見(jiàn)。審核通過(guò)的通過(guò)鎮(zhèn)街宣傳欄和村（居）務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行公示。公示內(nèi)容包括申請(qǐng)人姓名、擬保障人口、擬保障金額等。公示期為x天。公示期滿(mǎn)無(wú)異議的提交審批，有異議的，鎮(zhèn)街應(yīng)當(dāng)再次調(diào)查核實(shí)并且重新公示。
�。ㄋ模⿲徟�。由各鎮(zhèn)街成立社會(huì)救助審批工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)審核材料、辦理過(guò)程進(jìn)行全面審查，提出審批意見(jiàn)。審批通過(guò)的，當(dāng)月最后一日前將花名冊(cè)和月報(bào)表報(bào)送區(qū)民政局備案；審批不能通過(guò)的'，鎮(zhèn)街要及時(shí)書(shū)面告知申請(qǐng)人。享受最低生活保障和特困救助供養(yǎng)待遇人員的救助信息要在鎮(zhèn)街、村（居）兩級(jí)進(jìn)行長(zhǎng)期公示。
�。ㄎ澹﹤浒腹芾怼^(qū)民政局結(jié)合業(yè)務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)，對(duì)鎮(zhèn)街報(bào)送的花名冊(cè)和月報(bào)表進(jìn)行備案審查。對(duì)辦理程序不合規(guī)、對(duì)象認(rèn)定不準(zhǔn)確的，提出整改要求，督促社會(huì)救助政策準(zhǔn)確落實(shí)。
五、動(dòng)態(tài)管理和檔案管理
�。ㄒ唬﹦�(dòng)態(tài)管理
1.鎮(zhèn)街根據(jù)最低生活保障家庭困難A、B、C三個(gè)類(lèi)別和特困人員的復(fù)核時(shí)限要求，按時(shí)組織開(kāi)展復(fù)核。對(duì)最低生活保障A類(lèi)家庭和特困人員，每年上半年開(kāi)展一次年度復(fù)核。
2.對(duì)享受最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)待遇的家庭，鎮(zhèn)街根據(jù)其經(jīng)濟(jì)狀況的變化情況及時(shí)辦理認(rèn)定、變更、注銷(xiāo)等業(yè)務(wù)。
�。ǘn案管理
1.紙質(zhì)檔案要一戶(hù)一檔，規(guī)范審批表、申請(qǐng)人書(shū)面申請(qǐng)、家庭經(jīng)濟(jì)狀況誠(chéng)信承諾書(shū)、身份證、誠(chéng)信承諾和授權(quán)委托書(shū)、調(diào)查評(píng)估表等相關(guān)材料，統(tǒng)一歸檔。
2.電子檔案主要以“民政全業(yè)務(wù)平臺(tái)”為基礎(chǔ)，按要求準(zhǔn)確、完整地錄入社會(huì)救助家庭信息、救助情況及審核審批意見(jiàn)，并形成與紙質(zhì)檔案一致的電子檔案?jìng)浯�。有條件的鎮(zhèn)街可以研發(fā)使用智能化調(diào)查評(píng)估軟件，實(shí)施電子檔案平臺(tái)管理。
六、平臺(tái)操作
鎮(zhèn)街需在民政全業(yè)務(wù)平臺(tái)完成社會(huì)救助的受理、審核、審批業(yè)務(wù)。
1.鎮(zhèn)街要按照規(guī)定時(shí)限完成民政全業(yè)務(wù)平臺(tái)社會(huì)救助對(duì)象認(rèn)定、變更、注銷(xiāo)業(yè)務(wù)的審核審批；
2.鎮(zhèn)街需在每月社會(huì)救助資金數(shù)據(jù)生成前將民政全業(yè)務(wù)平臺(tái)內(nèi)數(shù)據(jù)導(dǎo)出與救助花名冊(cè)數(shù)據(jù)核對(duì)，保證民政全業(yè)務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)與花名冊(cè)數(shù)據(jù)一致，民政全業(yè)務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)核對(duì)無(wú)誤的上報(bào)區(qū)民政局；
3.區(qū)民政局核查社會(huì)救助數(shù)據(jù)無(wú)誤后進(jìn)行上報(bào)，并按規(guī)定發(fā)放社會(huì)救助資金。
七、實(shí)施步驟
（一）x月xx日為前動(dòng)員部署階段。區(qū)政府召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，部署社會(huì)救助審批權(quán)限委托下放工作。
（二）x月xx日至x月xx日為宣傳發(fā)動(dòng)階段。區(qū)、鎮(zhèn)街兩級(jí)加強(qiáng)宣傳，通過(guò)政務(wù)網(wǎng)、微信公眾號(hào)、新聞媒體、宣傳欄等渠道，廣泛宣傳社會(huì)救助審批權(quán)限委托下放到鎮(zhèn)街的目的、意義和有關(guān)政策，使群眾廣泛知曉并支持配合。
�。ㄈ﹛x月x日至xx月xx日為業(yè)務(wù)培訓(xùn)階段。區(qū)民政局對(duì)委托下放審批事項(xiàng)進(jìn)行集中培訓(xùn)，指導(dǎo)鎮(zhèn)街社會(huì)救助工作人員熟練掌握社會(huì)救助審批權(quán)限委托下放的有關(guān)政策要求、目標(biāo)任務(wù)、方法步驟等。
（四）xx月xx日前為審批權(quán)限移交階段。經(jīng)區(qū)政府授權(quán)后，區(qū)民政局與各鎮(zhèn)街簽訂行政權(quán)力委托協(xié)議，將社會(huì)救助審批權(quán)限委托下放到鎮(zhèn)街。
（五）xx月xx日至xx月xx日為評(píng)估階段。社會(huì)救助審批權(quán)限委托下放后，各鎮(zhèn)街民政部門(mén)要及時(shí)梳理村（居）干部以及救助對(duì)象的意見(jiàn)建議，由區(qū)民政局對(duì)社會(huì)救助審批權(quán)限委托下放工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，并對(duì)運(yùn)行情況進(jìn)行全方位評(píng)估，為政府提供決策依據(jù)。
八、工作要求
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)街要將社會(huì)救助審批權(quán)限委托下放事項(xiàng)工作作為黨委政府民生工作的重要任務(wù)加以全面貫徹落實(shí)，兜住兜牢民生保障底線(xiàn)；根據(jù)x市《關(guān)于積極推行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)加強(qiáng)社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力的實(shí)施意見(jiàn)》文件要求，鎮(zhèn)街要配足社會(huì)救助工作人員，區(qū)民政局、鎮(zhèn)街通過(guò)購(gòu)買(mǎi)第三方服務(wù)等方式，加強(qiáng)社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)力量，滿(mǎn)足工作需要，為推進(jìn)“放管服”改革和社會(huì)救助審批權(quán)限委托下放提供組織保障。
�。ǘ┮�(guī)范履行職責(zé)。各鎮(zhèn)街要嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)和政策程序，依法行使審核審批權(quán)力，依法承擔(dān)行政和法律責(zé)任。區(qū)民政局在社會(huì)救助審批權(quán)限委托下放后要加強(qiáng)事中事后指導(dǎo)監(jiān)管，全力支持配合鎮(zhèn)街工作，確保社會(huì)救助工作規(guī)范有序運(yùn)行。
�。ㄈ﹪�(yán)明工作紀(jì)律。各級(jí)各部門(mén)要本著嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度，健全監(jiān)督檢查長(zhǎng)效機(jī)制，加大社會(huì)救助政策落實(shí)的監(jiān)管力度，對(duì)搞關(guān)系保、人情保、采取不正當(dāng)手段騙取救助資金等干擾社會(huì)救助管理秩序的，依法依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅處理。
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