如何完善學(xué)校基建管理論文
摘要：本文深入分析了學(xué)�；�(xiàng)目管理存在的問(wèn)題，就學(xué)校、會(huì)計(jì)結(jié)算中心、教育主管部門、財(cái)政部門如何完善中小學(xué)基建管理提出了具體的建議，以期促進(jìn)學(xué)�；ńㄔO(shè)健康有序進(jìn)行。
關(guān)鍵詞：中小學(xué)；基建工程；管理
為了教育現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)新跨越，教育布局調(diào)整展現(xiàn)新圖景，學(xué)�；ㄙY金投入規(guī)模，大幅度增長(zhǎng)。本文深入分析了學(xué)�；�(xiàng)目財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題，提出了完善中小學(xué)基建財(cái)務(wù)管理對(duì)策，以期促進(jìn)學(xué)�；üこ探ㄔO(shè)健康有序進(jìn)行。
一、中小學(xué)基建管理中存在的問(wèn)題
(一)一個(gè)學(xué)�；�(xiàng)目每年平均不到一個(gè)，甚至幾年才一個(gè)，基建財(cái)務(wù)工作沒(méi)有連續(xù)性，無(wú)專業(yè)基建人員，學(xué)校機(jī)構(gòu)設(shè)置，人員配備，管理機(jī)制，制度建設(shè)，知識(shí)儲(chǔ)備欠缺。1.招投標(biāo)過(guò)程中，存在干擾招標(biāo)行為，拆分需要公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目，泄露標(biāo)底。在工程款支付中，存在隨意變更、虛報(bào)進(jìn)度，監(jiān)理方不作為，騙取工程款的行為。(二)存在“概算超計(jì)劃，預(yù)算超概算，決算超預(yù)算”現(xiàn)象。存在項(xiàng)目建設(shè)是隨機(jī)的�；A(chǔ)設(shè)施工程在設(shè)計(jì)、施工時(shí)，不按照?qǐng)?bào)批報(bào)告進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工。招標(biāo)過(guò)程中不平衡報(bào)價(jià)被忽視。(三)存在“重進(jìn)度，輕決算”現(xiàn)象，導(dǎo)致工程竣工投入使用多年，仍未辦理財(cái)務(wù)決算和資產(chǎn)移交手續(xù)，造成國(guó)有資產(chǎn)賬實(shí)不符。(四)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)有待提高，對(duì)項(xiàng)目沒(méi)有很強(qiáng)，很專業(yè)的判斷，其職責(zé)僅為財(cái)務(wù)做賬，未能參與項(xiàng)目的初步規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)、合同談判、施工圖紙?jiān)u審、設(shè)計(jì)變更等工作。未能實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)監(jiān)管職責(zé)。(五)基建會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)薄弱，賬套建立不規(guī)范，會(huì)計(jì)科目設(shè)置不科學(xué)全面，成本核算方法模糊，賬務(wù)處理不嚴(yán)謹(jǐn)，嚴(yán)重影響了基建核算工作。
二、探索責(zé)任明確、權(quán)利制衡、相互監(jiān)管的內(nèi)控體制
(一)學(xué)校內(nèi)部基建管理的對(duì)策
1.進(jìn)一步健全基建內(nèi)部控制機(jī)制，形成多方參與，各職能部門相互制約的局面。(1)設(shè)置基建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，它由一個(gè)基建辦公室、一個(gè)財(cái)務(wù)部門和一個(gè)資產(chǎn)管理部門組成�；ㄞk公室負(fù)責(zé)項(xiàng)目的施工管理。資產(chǎn)部門主要完成對(duì)完工形成的固定資產(chǎn)進(jìn)行接收和管理，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)資金籌措、工程款支付、預(yù)算編制執(zhí)行、會(huì)計(jì)核算，真實(shí)反映工程成本、竣工財(cái)務(wù)決算。(2)成立由黨支部、內(nèi)部審計(jì)辦公室、辦公室、總務(wù)辦公室、工會(huì)等各部門領(lǐng)導(dǎo)組成的監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)建設(shè)工作進(jìn)行獨(dú)立監(jiān)督。2.引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)，完善制度管理。(1)實(shí)行代建制，選擇專業(yè)化項(xiàng)目管理公司，嚴(yán)格控制投資、質(zhì)量和工期，并在完成驗(yàn)收后交給用戶單位。有利于建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的科學(xué)決策，有利于提高建設(shè)項(xiàng)目的管理水平和效率，促進(jìn)各項(xiàng)控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)政府對(duì)建設(shè)項(xiàng)目更加規(guī)范和有效的監(jiān)督。(2)實(shí)行監(jiān)理制：先擇專業(yè)優(yōu)質(zhì)的監(jiān)理公司，根據(jù)法律、行政法規(guī)和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)施工合同，代表施工單位對(duì)施工質(zhì)量、工期進(jìn)行監(jiān)理。(3)聘請(qǐng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)學(xué)�；ㄟM(jìn)行監(jiān)督，讓學(xué)�；ü芾碓陉�(yáng)光下運(yùn)行。(4)建立學(xué)�；ㄘ�(cái)務(wù)管理監(jiān)督網(wǎng)站，讓學(xué)校師生和公眾對(duì)學(xué)�；ㄘ�(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行在線監(jiān)督。3.實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)在與業(yè)務(wù)高度融合中對(duì)業(yè)務(wù)的“隱形”監(jiān)督，將基建過(guò)程財(cái)務(wù)管理的要求延伸到可行性研究和概算管理，采購(gòu)和中標(biāo)管理，合同管理，資金支付、竣工驗(yàn)收管理等業(yè)務(wù)前端。(1)在工程可行性研究上應(yīng)聘請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)、規(guī)劃、財(cái)政、教育等部門相關(guān)人員組成5人以上的單數(shù)論證專家委員會(huì)，對(duì)項(xiàng)目可行性進(jìn)行充分論證，形成論證報(bào)告供學(xué)校(單位)進(jìn)行決策。(2)在招標(biāo)環(huán)節(jié)，組織專人加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件審查，確保招標(biāo)文件嚴(yán)謹(jǐn)，準(zhǔn)確，全面，做到前后一致，商務(wù)調(diào)款和技術(shù)條款統(tǒng)一。(3)建立起以“預(yù)算”為主綱，投資控制機(jī)制，通過(guò)概算、合同、施工進(jìn)度表、付款申請(qǐng)、付款審批等環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)相扣，實(shí)現(xiàn)工程投資的提前預(yù)控和動(dòng)態(tài)控制。(4)嚴(yán)把項(xiàng)目變更環(huán)節(jié)，必須嚴(yán)格遵守“三重一大”制度，制定由專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公眾參與、集體討論的決策法定程序。(5)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)工期管理，工程結(jié)束后，要將考核的`結(jié)果報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，必要時(shí)由市教育局將有關(guān)情況報(bào)相關(guān)行業(yè)主管部門。確保在約定的合同工期內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)。(6)嚴(yán)格規(guī)范基建資金支付程序，嚴(yán)格按預(yù)算和工程進(jìn)度付款。(7)加強(qiáng)基建檔案的監(jiān)管，指定專人歸集保管基建項(xiàng)目檔案，并將此工作納入常規(guī)檢查，注意收集保管項(xiàng)目立項(xiàng)可研批復(fù)文件，設(shè)計(jì)圖紙，合同協(xié)議，會(huì)議記錄，工程簡(jiǎn)報(bào)竣工驗(yàn)收文件和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)檔案。(8)加強(qiáng)基建資產(chǎn)管理，全面清點(diǎn)財(cái)產(chǎn)物資，對(duì)材料設(shè)備逐項(xiàng)核查，對(duì)變價(jià)收入如實(shí)入賬，及時(shí)做好債權(quán)的實(shí)現(xiàn)和債務(wù)清償。及時(shí)將竣工決算完的工程納入固定資產(chǎn)管理。(9)在項(xiàng)目開(kāi)始籌建時(shí)，選擇一套管理軟件，將“竣工決算日常化”概念貫徹到軟件設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)流程中，實(shí)現(xiàn)工程成本數(shù)據(jù)和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)有機(jī)結(jié)合，自動(dòng)生成部分竣工決算表格。
(二)加強(qiáng)對(duì)學(xué)�；ǖ耐獠勘O(jiān)督
1.會(huì)計(jì)結(jié)算中心，對(duì)基層學(xué)校基建財(cái)務(wù)進(jìn)行集中核算和監(jiān)督。(1)財(cái)務(wù)管理獨(dú)立化：結(jié)算中心負(fù)責(zé)基建賬的會(huì)計(jì)核算工作、中心設(shè)置專職主辦會(huì)計(jì)，同時(shí)由結(jié)算中心統(tǒng)一委派基建報(bào)賬會(huì)計(jì)去學(xué)校，人事關(guān)系和工資考核在結(jié)算中心統(tǒng)一管理。(2))資金使用事前控制：通過(guò)開(kāi)發(fā)的事前控制系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)基建資金支付的監(jiān)管。根據(jù)預(yù)算，合同、進(jìn)度、中標(biāo)價(jià)、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化、內(nèi)部控制等要求加強(qiáng)資金支付的審核。(3))財(cái)務(wù)管理信息化：對(duì)財(cái)務(wù)軟件進(jìn)行升級(jí)，增加相應(yīng)的預(yù)算、合同、成本智能攤銷等功能模塊，創(chuàng)建數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，使用戶和決策者能夠?qū)崟r(shí)了解預(yù)算執(zhí)行率，合同執(zhí)行情況。(4)加強(qiáng)對(duì)基建會(huì)計(jì)的培訓(xùn)，重視高素質(zhì)的基建財(cái)務(wù)管理人才建設(shè)，提高基建財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)處理能力，聘請(qǐng)審計(jì)機(jī)構(gòu)的高級(jí)專家或大學(xué)教授，就一些相關(guān)和復(fù)雜的基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)務(wù)知識(shí)進(jìn)行綜合教學(xué)和培訓(xùn)，努力掌握工程預(yù)算和工程造價(jià)等專業(yè)知識(shí)。(5)參與基建項(xiàng)目的資金計(jì)劃、資金使用、成本控制、審計(jì)監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)的基建項(xiàng)目管理全過(guò)程，努力做到工作不缺位、管理不越位。(6)推進(jìn)基建會(huì)計(jì)核算規(guī)范化進(jìn)程，設(shè)計(jì)基建賬會(huì)計(jì)科目時(shí)，與基建概算明細(xì)項(xiàng)目相銜接；加強(qiáng)學(xué)�；ǔ杀竞怂惴治隹荚u(píng)，投資效益督察，以進(jìn)一步降本增效，節(jié)約有限的國(guó)家資源，切實(shí)保障基建項(xiàng)目成本的真實(shí)準(zhǔn)確性。提高財(cái)務(wù)報(bào)表的完整性和科學(xué)性，并督促學(xué)校在項(xiàng)目完成和交付期間及時(shí)辦理決算和資產(chǎn)交付程序，做好基本建設(shè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的備案和歸檔工作。(7)開(kāi)展基建財(cái)務(wù)后評(píng)價(jià)工作，形成對(duì)投資項(xiàng)目的價(jià)值創(chuàng)造和管理活動(dòng)的綜合評(píng)價(jià)。2.以學(xué)�；üこ讨攸c(diǎn)環(huán)節(jié)為關(guān)鍵，以“防患未然”為目的，教育行政主管部門加大對(duì)基層學(xué)校基建項(xiàng)目的監(jiān)督力度。(1)教育財(cái)務(wù)部門：實(shí)行預(yù)算強(qiáng)控，嚴(yán)格調(diào)整程序。實(shí)行項(xiàng)目主體委托編標(biāo)、局委托審標(biāo)、財(cái)政集中評(píng)審三獨(dú)立，促進(jìn)項(xiàng)目管理的規(guī)范化。嚴(yán)格概算執(zhí)行，不得超概算實(shí)施項(xiàng)目。項(xiàng)目方案、預(yù)算一經(jīng)確定后，非經(jīng)組織程序不得調(diào)整。嚴(yán)禁擅自變更實(shí)施方案，擴(kuò)大項(xiàng)目范圍，由此導(dǎo)致項(xiàng)目決算超審批初步設(shè)計(jì)概算10%的，學(xué)校(單位)主要負(fù)責(zé)人要向局黨政聯(lián)席會(huì)議專題匯報(bào)項(xiàng)目預(yù)算管理情況。(2)教育局內(nèi)部審計(jì)部門加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)審部門在基建項(xiàng)目監(jiān)督的檢查工作，以促進(jìn)政府投資預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。(3)教育紀(jì)律檢查監(jiān)督辦公室負(fù)責(zé)項(xiàng)目全過(guò)程的監(jiān)督管理，受理投訴和舉報(bào)，對(duì)違紀(jì)行為追究責(zé)任。
三、小結(jié)
學(xué)校基本建設(shè)管理任重道遠(yuǎn)，筆者通過(guò)學(xué)校、會(huì)計(jì)結(jié)算中心、教育主管部門這三個(gè)方面，就學(xué)�；ü芾�，提出了淺見(jiàn)，希望能為教育基建管理水平的提高，提供參考。
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