美國模式對中國MPA課程設置的啟示論文
一、前言
MPA（Master of Public Administration）是為適應社會公共管理科學化、現(xiàn)代化和專業(yè)化的要求而設立的，旨在為黨政機關和其他公共管理機構培養(yǎng)具備現(xiàn)代公共管理理論和公共政策素養(yǎng)、掌握先進分析方法及技術、精通某具體政策領域的高層次、應用型、復合型人才。其中，課程設置是培養(yǎng)目標的具體體現(xiàn)，塑造著受訓者的行為方式和價值觀念，在MPA教育中極為重要。
我國于1997年5月在第17次國務院學位委員會會議上正式批準設立MPA學位教育。從2001年批準第一批24所高校成為MPA 培養(yǎng)單位起，我國MPA教學取得了豐碩的成果，教育規(guī)模迅速擴大，具有中國特色的教育模式逐漸形成，對我國公務員隊伍建設和管理水平的提高都起到了積極作用。但我國MPA教育起步較晚，跨越式發(fā)展的背后，不少問題正逐漸凸顯，尤其是課程設置方面，并未完全符合MPA 教育目標，未契合我國政府角色轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構轉(zhuǎn)型。
美國從20世紀70年代起便開始對MPA教育進行規(guī)范化并制定了統(tǒng)一的標準，發(fā)展至今，已成為MPA教育起步最早、發(fā)展最完善的國家。尤其在課程設置方面，積累了豐富經(jīng)驗，集規(guī)范化、多樣化、自主性等特點于一體。因此，積極學習美國MPA教育的先進理念和有益經(jīng)驗，著重分析美國MPA課程設置的特點及潛在價值傾向，對我國現(xiàn)階段MPA發(fā)展極為重要。
二、中美課程設置概況
依據(jù)《公共管理碩士專業(yè)學位研究生指導性培養(yǎng)方案》，我國現(xiàn)行的的MPA 培養(yǎng)方案總體上安排了四類課程：核心課、專業(yè)方向必修課、選修課和社會實踐。
從開課數(shù)量上來說，中國學校核心課處主導地位，數(shù)量在7~10門，學分占比達一半左右，專業(yè)方向必修課、選修課明顯少于核心課程，社會實踐所占比重最小，僅為1門課2個學分。從開課質(zhì)量上來說，各學校間核心課程及必修課程名稱和內(nèi)容較為雷同，理論性課程多，應用實踐性課程偏少，其中選修課可選范圍也較少。
美國的MPA課程主要由三部分組成：必修課、選修課和實習。其核心必修課相比于中國更強調(diào)規(guī)范分析方法和理論知識的學習，美國更注重定量和經(jīng)濟學研究方法、管理技巧和財務知識等基本應用技能。其選修課比重遠大于中國，且種類充足，內(nèi)容廣泛，實踐性和針對性強。
三、中美課程設置比較
1、課程多樣性
美國很多高校為MPA學員提供了較為廣泛的專業(yè)課程及豐富的選修課程。例如，美國哈佛大學肯尼迪政府學院為MPA學員開設了3000多門可選課程，華盛頓大學為MPA學員提供了5個研究方向50門選修課程，學生只需從中選修3門以上課程。此外，有的學校還開設許多政策討論課，以增強學生對相關知識的吸收理解。多樣化的課程設置，不僅讓MPA學員擁有更多的專業(yè)方向選擇，還能滿足他們的'興趣偏好、職業(yè)需求，為培養(yǎng)高素質(zhì)MPA人才奠定了堅實基礎。
相比之下，我國的MPA教育受教學資源、師資隊伍的限制，其課程設置差異少，培養(yǎng)方案雷同，且開設的選修課程偏少。某調(diào)查顯示，對照我國政府管理的27個行業(yè)類別，我國高校MPA教育專業(yè)對政府管理的行業(yè)覆蓋率在60%以下，且高校間課程設置和專業(yè)方向的重合度超過70%.可見，我國的MPA課程設置無法滿足如今學生的多樣化需求和公共管理的發(fā)展需要。
2、課程實踐性
美國的MPA課程設置充分考慮到在職學員與非在職學員的區(qū)別，注重理論與實踐的緊密結(jié)合，注重實際應用能力和管理問題解決能力的培養(yǎng)。隨著公共管理環(huán)境的日益復雜，其課程不斷調(diào)整，教學方式和課程設計不斷創(chuàng)新，強調(diào)案例教學等實用性課程，學科交叉性課程越來越廣泛，以培養(yǎng)學生的全方位實踐能力。
與美國相比，我國的MPA培養(yǎng)方案中對實踐性課程缺乏剛性約束，歷來的教育傳統(tǒng)導致MPA課程表現(xiàn)出“重理論輕實踐”的特點，重視理論知識的系統(tǒng)學習，疏于對公共管理應用及實踐問題的研究，案例教學缺乏本土化實用價值且可選范圍過小�？梢�，我國高校MPA的課程設置并不符合其培養(yǎng)應用型、實務型人才的培養(yǎng)目標。
四、中國MPA課程設置的啟示
1、促進課程設置與教學手段多樣化
在完成教指委規(guī)定課程的基礎上，加強專業(yè)方向的多樣性和選修課數(shù)量。根據(jù)MPA管理目標和社會發(fā)展現(xiàn)狀，根據(jù)各校培養(yǎng)規(guī)模、生源特點、現(xiàn)有師資和課程建設情況，進一步優(yōu)化專業(yè)方向，增設一些前沿性和需求性較強的選修課程，促進各種相關課程的交叉互補，以滿足學生的多樣化需求。
在教學手段上不斷創(chuàng)新，除了傳統(tǒng)的課堂教學外，增加案例分析教學、專家講座、專題研討、項目調(diào)研、社會實踐教學、情景教學等開放性教學方式。搜集我國公共管理實際中發(fā)生的典型案例，構建具有中國特色、地方特色、職業(yè)特色的案例教學庫。鼓勵學員相互分享、相互學習工作中遇到的問題，進行多領域跨學科的經(jīng)驗交流。
2、加強課程設置實用性和實踐性
應緊密圍繞培養(yǎng)目標，優(yōu)選教學內(nèi)容，進行課程設置改革，突出課程的實用性和實踐性，促進理論聯(lián)系實際。增強核心課程的實踐性和應用性，增強課程靈活性， 大量開設實務性選修課。適當減少核心課程的課時數(shù)或門數(shù)，增加應用實踐性課程的比重，如“定量分析方法”、“經(jīng)濟分析方法”、“領導技巧”、“財務管理”等國外常見課程。
3、了解學生需求，建立反饋機制
了解政府及其他公共管理機構對學員素質(zhì)的實際需求，定期調(diào)查學員對課程設置的需求。建立評價反饋機制，在課程結(jié)束后，及時搜集學生對該課程的反饋意見，從實用性、實踐性等多方面對其進行評價。根據(jù)課前調(diào)研與課后反饋，及時掌握各方需求，獲取有效信息，適時調(diào)整課程設置，改革教學內(nèi)容，從而提高MPA 的教學質(zhì)量。
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