關(guān)于全市扶貧開發(fā)工作匯報范文

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　　尊敬的方市長、崔書記、薛市長，各位領(lǐng)導(dǎo)：

　　首先，感謝方市長、崔書記、薛市長長期以來對全市扶貧開發(fā)工作的高度重視，感謝各部門領(lǐng)導(dǎo)對扶貧開發(fā)工作一如既往的傾力支持。下面，我將全市2009年扶貧開發(fā)工作實施情況和2010年工作思路向各位領(lǐng)導(dǎo)簡要匯報。

　　一、2009年扶貧開發(fā)工作實施情況

　　2009年，我市扶貧開發(fā)工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹中、省扶貧開發(fā)政策精神，緊緊圍繞市委、市政府決策部署，認(rèn)真落實市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會議議定的工作任務(wù)，強(qiáng)化措施，狠抓落實，各項工作進(jìn)展順利，實現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。

　　(一)項目資金投入不斷加大。截止目前，全市共爭取中省扶貧開發(fā)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金1.9億元，比去年同期增加6000萬元。其中：扶貧資金1.35億元，比去年同期增加4020萬元。主要包括扶貧重點村建設(shè)、整村移民示范村、移民搬遷、村級互助資金試點、農(nóng)戶小額信貸、農(nóng)村飲水、扶貧“雨露計劃”培訓(xùn)、扶貧整縣推進(jìn)工程、扶持企業(yè)貼息貸款、農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)等項目。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金5500萬元，比去年增加1900萬元。主要包括土地治理項目和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化扶持項目。

　　(二)扶貧重點村扎實推進(jìn)。全市今年新啟動建設(shè)扶貧重點村133個，按照去年12月扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會議確定的建設(shè)項目和資金捆綁規(guī)劃，基本完成了當(dāng)年建設(shè)任務(wù)。截止目前，共落實部門捆綁項目資金3.1億元，新修通村水泥路493公里，改造村組道路349公里，新建人飲工程82處，農(nóng)網(wǎng)改造154桿公里，實施民居改造3439戶。

　　(三)特困村建設(shè)成效顯著。131個特困村按照2006年規(guī)劃的建設(shè)目標(biāo)，通過三年的全面攻堅，5.2萬特困人口基本脫貧。三年來，131個特困村共落實捆綁項目資金5.5億元，新修通村水泥路660.7公里，改造村組道路1331公里，有124個特困村通水泥路，新建人飲工程248處，改造電網(wǎng)1034桿公里，移民搬遷2566戶10046人，實施民居改造7863戶;農(nóng)村新型合療、農(nóng)村低保、義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”等惠農(nóng)政策實現(xiàn)全覆蓋;主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)輸出快速發(fā)展，農(nóng)民人均純收入預(yù)計達(dá)到3100元，較2006年增長1600元。

　　(四)整村移民示范村啟動迅速。全市啟動整村移民示范村28個，按照農(nóng)村集鎮(zhèn)化的要求，各級扶貧部門按照“搬遷對象嚴(yán)要求、公益建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)”的思路，在建設(shè)規(guī)劃上，由城建部門統(tǒng)一規(guī)劃、扶貧部門負(fù)責(zé)監(jiān)理、搬遷對象分戶自建;在對象選擇上，實行群眾公選，三榜定案;在補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)上，實行因人制宜，區(qū)別對待，對貧困搬遷戶戶均補(bǔ)助1.62萬元，對特困戶戶均補(bǔ)助2.62萬元。目前，28個整村移民示范村共搬遷2212戶9223人(含面上扶貧搬遷1+5政策511戶2132人)。

　　(五)信貸扶貧再創(chuàng)佳績。全市啟動扶貧互助資金試點村126個，注入財政扶貧資金1890萬元，目前吸收互助協(xié)會會員12356戶，到賬各類資金2890萬元，借款會員2465戶，已向貧困戶投放貸款1950萬元，有效解決了貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺乏資金的問題。針對產(chǎn)業(yè)大戶和一般農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的問題，全市今年投放小額貼息貸款2.57億元。同時，我辦圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力支持工業(yè)發(fā)展和重點項目建設(shè)，全年投放龍頭企業(yè)扶持貸款2.82億元，有效解決了巴山絲絹、寶業(yè)集團(tuán)、陽晨牧業(yè)、秦東魔芋、瀘康酒業(yè)等20家龍頭企業(yè)融資難的問題。

　　(六)農(nóng)民技能培訓(xùn)穩(wěn)步實施。針對全球金融危機(jī)勞務(wù)輸出業(yè)受到?jīng)_擊的現(xiàn)狀，我辦要求各培訓(xùn)學(xué)校及時調(diào)整工作思路，優(yōu)化培訓(xùn)專業(yè)，實行外出務(wù)工和就地創(chuàng)業(yè)相結(jié)合的辦法，結(jié)合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，加大烹飪等專業(yè)培訓(xùn)力度，強(qiáng)化提高技能水平，有效解決外出務(wù)工難的問題。今年已經(jīng)招生培訓(xùn)6321人，安置就業(yè)3835人。

　　在抓好扶貧工作的同時，我辦統(tǒng)籌兼顧，認(rèn)真抓好新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作。新農(nóng)村建設(shè)工作今年繼續(xù)按照抓點示范的思路，在鞏固提高第一批示范村的基礎(chǔ)上，新啟動建設(shè)100個重點示范村，由109個市直部門包抓;啟動建設(shè)362個縣鄉(xiāng)示范村，由縣直部門包抓。全市新農(nóng)村建設(shè)會議后，新農(nóng)村建設(shè)得到各級各部門的高度重視，市級領(lǐng)導(dǎo)多次進(jìn)村檢查工作，縣區(qū)和各部門召開了新農(nóng)村建設(shè)工作會議，各牽頭部門強(qiáng)化督促，分段召開工作促進(jìn)會議，真正實現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)力量不減、資金支持不減、幫扶措施不減。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作實現(xiàn)了新的突破，紫陽、白河列入省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣，農(nóng)綜項目縣從5個增加到7個，項目資金從去年的3500萬元增加到5500萬元，土地治理面積達(dá)到5.1萬畝;爭取農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化財政補(bǔ)貼和財政貼息項目9個，扶持無償資金800萬元。

　　上述成績的取得，得益于市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于各部門的鼎力支持，得益于縣區(qū)扶貧干部的真抓實干。我們主要采取了以下幾方面的措施：一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府一貫高度重視扶貧開發(fā)工作，是我們高效開展扶貧開發(fā)的堅強(qiáng)后盾。今年，市上將扶貧開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)作為對縣區(qū)和部門的重要考核指標(biāo)，加大考核力度，同時給30多名市級領(lǐng)導(dǎo)重新明確了特困村聯(lián)系點，聯(lián)系特困村的各市級領(lǐng)導(dǎo)都深入到村上解決實際困難;市直部門將新農(nóng)村建設(shè)示范村作為開展社會扶貧的有效載體，加大幫扶力度;縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)親自召開辦公會議，研究解決扶貧開發(fā)工作的實際問題，落實資金捆綁方案，有力促進(jìn)了各項工作的順利進(jìn)展。二是整合項目資源。去年12月，方市長親自主持召開扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會議，落實了2009年扶貧開發(fā)資源整合方案，各部門大力配合，截止目前，共到位捆綁資金3.1億元，為搞好今年扶貧開發(fā)提供了項目保障，有效解決了扶貧資金投入不足的問題。三是嚴(yán)格項目管理。扶貧項目量大面廣，涉及群眾最根本的利益，管好項目、用好資金是各級扶貧部門的職責(zé)所在。今年，市委督查室和市政府督查室對特困村建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行了一次全面督查;市辦聯(lián)合監(jiān)察局、財政局、審計局下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧開發(fā)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)項目資金管理的通知》，建立了項目申報競爭制度、項目公示公告制度、項目建設(shè)監(jiān)理制度、資金直通車管理制度、項目竣工審計制度、工程后續(xù)管理制度、檔案管理制度和責(zé)任追究制度。四是充分發(fā)動群眾。農(nóng)民群眾是扶貧開發(fā)的主體。在扶貧開發(fā)過程中，我們通過讓群眾參與決策，提高農(nóng)民群眾的積極性和主動性。在到村的項目上，由群眾決策投資方向;在到戶的項目上，由群眾確定扶貧對象;在民居改造、村道建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，采取扶貧資金獎補(bǔ)的方式，激發(fā)群眾主動投資，達(dá)到扶貧資金“四兩撥千斤”的效果。

　　二、我市扶貧開發(fā)面臨的形勢任務(wù)和存在的突出問題

　　我市扶貧開發(fā)雖然取得了明顯成效，但目前面臨的形勢依然嚴(yán)峻。隨著扶貧開發(fā)的不斷深入，影響我市扶貧開發(fā)的各種因素越來越復(fù)雜，解決貧困人口脫貧難度越來越大，成本越來越高，投入越來越多，減貧速度越來越慢。一是貧困面依然較大。雖然2001年規(guī)劃的扶貧重點村即將實施結(jié)束，但是隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，扶貧標(biāo)準(zhǔn)的提高，以及當(dāng)初建設(shè)水平低等因素，全市相對貧困面依然很大。據(jù)我辦年初調(diào)查，截止去年底，全市還有人均純收入2000元以下的村872個，占全市行政村總數(shù)的35%;農(nóng)民人均純收入在2000元以下人口有106萬人,占農(nóng)業(yè)人口的41%;按照人均純收入1196元的貧困標(biāo)準(zhǔn)，我市貧困人口還有40萬人，占農(nóng)業(yè)人口的15.7%;有11.2萬農(nóng)戶需要搬遷重建住房,占全市65萬農(nóng)戶的17.2%，19.7萬農(nóng)戶需要改造住房，占全市總農(nóng)戶的30.3%;居住在20戶以上的組有1548個不能通路。二是貧困程度較深。隨著扶貧開發(fā)的不斷深入，目前尚未脫貧的貧困人口，都是貧困程度較深、自身脫貧能力較低的貧困戶。從貧困的根源上來看，因災(zāi)、因病、因教致貧的比例還很高。一些貧困戶雖然已經(jīng)脫貧，但是上大學(xué)難、看大病難、抗大災(zāi)難等問題仍然存在。供養(yǎng)一個大學(xué)生、看一場大病、經(jīng)一場大災(zāi)，使剛剛脫貧但仍很脆弱的農(nóng)民又成為了貧困戶。從貧困分布的空間上看，我市貧困人口整體呈現(xiàn)“大分散、小集中”的分布特點。既有面上分布的點狀貧困戶，又有沿河、沿溝分布的線狀貧困帶，還有山高坡徒、土少水缺等自然條件極差，集中連片的貧困片區(qū)，受各種因素的影響，“小康村中有貧困戶，貧困村中有富裕戶”的現(xiàn)象也普遍存在。三是扶貧投入不足。首先是國家投入少�，F(xiàn)在國家對重點貧困村的投入，每村僅30萬元，非重點貧困村基本沒有投入，據(jù)測算，在我市要全面解決一個村的實際問題，至少需要投入資金100-300萬元，國家補(bǔ)助資金只能修一段村道公路或解決部分農(nóng)民的飲水困難，目前的解決方式主要是依靠整合各部門的項目資源;其次是市縣財政無配套。由于我市本級財政困難，市縣的財政扶貧配套資金一直沒有兌現(xiàn);再次是群眾投入較少,由于農(nóng)村整家外出務(wù)工戶較多，利用“一事一議”自籌資金搞建設(shè)非常困難，加之農(nóng)村自然災(zāi)害頻發(fā)，工程后續(xù)管理存在資金缺口的問題。四是扶貧意識有待強(qiáng)化。個別地方對扶貧開發(fā)仍然認(rèn)識不到位，存在著工作責(zé)任落實不到位、資金監(jiān)管不到位、項目實施不到位以及轉(zhuǎn)移挪用扶貧資金等問題。

　　三、明年扶貧開發(fā)工作思路和重點

　　2010年是我市扶貧開發(fā)十年規(guī)劃的最后一年。全市扶貧開發(fā)工作的總體思路是：認(rèn)真貫徹落實黨的十七屆三中、四中全會精神，圍繞市委、市政府中心工作部署，繼續(xù)堅持“扶貧開發(fā)與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)相結(jié)合、扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合、扶貧開發(fā)與構(gòu)建和諧社會相結(jié)合”的工作思路，按照“以整村移民為抓手，促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化;以信貸扶貧為抓手，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化;以技能培訓(xùn)為抓手，促進(jìn)農(nóng)民知識化;以整片推進(jìn)為抓手，促進(jìn)扶貧區(qū)域化”的具體要求，加大項目爭取力度，嚴(yán)格項目資金管理，力爭全面完成《安康扶貧開發(fā)十年規(guī)劃》的目標(biāo)任務(wù)。

　　工作任務(wù)是：全年新啟動建設(shè)126個扶貧重點村，力爭完成十年規(guī)劃中的所有扶貧重點村建設(shè)任務(wù);新啟動36個整村移民示范村項目，搬遷貧困人口2100戶9000人;繼續(xù)抓好462個新農(nóng)村示范村建設(shè);投放農(nóng)戶扶貧貼息貸款2.5億元，企業(yè)扶持貸款2.5億元，鞏固提高126個村級互助資金試點成果;實施扶貧“雨露計劃”技能培訓(xùn)7000人并安置就業(yè);抓好旬陽整縣推進(jìn)扶貧開發(fā)項目，促進(jìn)扶貧開發(fā)區(qū)域化進(jìn)程，為新一輪扶貧開發(fā)政策戰(zhàn)略調(diào)整提供實踐經(jīng)驗。實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目5萬畝，扶持龍頭企業(yè)20家。全年實現(xiàn)脫貧8萬人，確保貧困農(nóng)民人均增收500元以上。

　　為實現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，我們將采取以下幾項工作措施：

　　(一)創(chuàng)新扶貧方式。根據(jù)全市不同區(qū)域的貧困特征和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，推行連片開發(fā)，創(chuàng)新扶貧方式。重點抓好旬陽縣整片推進(jìn)扶貧開發(fā)項目，促進(jìn)扶貧開發(fā)實現(xiàn)連片區(qū)域化，探索連片開發(fā)的新模式。根據(jù)各縣區(qū)地域特征、自然條件、資源狀況、種植傳統(tǒng)等情況，以扶貧重點村、整村移民示范村和新農(nóng)村示范村為基礎(chǔ)，實行連片規(guī)劃，推行區(qū)城開發(fā)。在漢江沿線打造以富硒綠色食品發(fā)展為主的新農(nóng)村示范村群體，在十天高速、小康高速沿線打造以鄉(xiāng)村生態(tài)旅游服務(wù)業(yè)為主的新農(nóng)村示范村群體，在月河川道沿線打造以現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)為主的'新農(nóng)村示范村群體。通過連片區(qū)域開發(fā)，集中優(yōu)勢資源，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場對接，有龍頭帶動，有特色、有規(guī)模，使從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人實現(xiàn)富裕，讓有限的扶貧投入產(chǎn)生最大的經(jīng)濟(jì)和社會效益。

　　(二)落實扶貧工作責(zé)任。進(jìn)一步推行扶貧開發(fā)行政“一把手”負(fù)責(zé)制、領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)制、部門幫扶制等有效措施，提高各級主要領(lǐng)導(dǎo)對扶貧開發(fā)的思想認(rèn)識，確保扶貧開發(fā)各項政策不打折扣落實到位。落實各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作職責(zé)，努力協(xié)調(diào)中省市聯(lián)縣扶貧責(zé)任的督查落實，形成全社會扶貧的強(qiáng)大合力。

　　(三)完善扶貧投入機(jī)制。一是積極爭取中省扶貧項目投入為主體，確保我市在全省各地市扶貧資金分配中占據(jù)較大份額。二是進(jìn)一步堅持完善扶貧開發(fā)項目資金整合機(jī)制。加大資源整合力度，加大社會扶貧力度，將有限的涉農(nóng)資金優(yōu)先、集中捆綁到貧困村使用。三是爭取市縣政府盡力按照財政年增長5%用于扶貧投入的要求，落實地方配套資金，用扶貧資金吸納民間投入，用項目資金引導(dǎo)信貸投入，解決長期扶貧資金投入不足的問題。

　　(四)激活扶貧主體熱情。創(chuàng)新“項目民選、方案民定、工程民建、利益民享”的項目建設(shè)群眾參與機(jī)制，充分調(diào)動激發(fā)廣大貧困農(nóng)民參與扶貧工作的熱情，發(fā)揚(yáng)“寧愿苦干，不愿苦熬”的精神，自力更生建家園。

　　(五)嚴(yán)格扶貧資金監(jiān)管。進(jìn)一步完善落實財政扶貧資金管理辦法，建立健全嚴(yán)格的公示、公告、公開制度，自覺接受人大、政協(xié)、新聞輿論和群眾對扶貧工程的全程監(jiān)督，加強(qiáng)扶貧項目資金的規(guī)范管理，確保項目工程質(zhì)量和資金安全。

　　(六)強(qiáng)化督促檢查工作。爭取將扶貧開發(fā)作為市委、市政府的重點工作，加大年度目標(biāo)責(zé)任考核力度，以高分值納入年度目標(biāo)責(zé)任考核，確保扶貧開發(fā)各項政策落到實處。

　　(七)提前搞好扶貧規(guī)劃。認(rèn)真抓好2011—2020年新十年扶貧開發(fā)調(diào)研摸底工作，提前做好規(guī)劃編制，力爭讓更多的貧困人口得到黨的惠民政策扶持，實現(xiàn)十七大提出的到2020年基本消除絕對貧困的目標(biāo)。

　　四、請求解決的問題

　　(一)研究確定2010年資源整合方案。請市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組研究討論2010年126個扶貧重點村和36移民示范村項目資金，落實明年扶貧開發(fā)部門捆綁資金3.7億元，已經(jīng)各縣區(qū)長召開了辦公會議予以確定。請領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照各縣區(qū)上報方案給予重點傾斜支持。

　　(二)加強(qiáng)扶貧開發(fā)隊伍建設(shè)。一是請市委、市政府繼續(xù)堅持并強(qiáng)化扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)，保持扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)置不變，確保新階段扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)力量不減，重視程度不減。二是根據(jù)我市扶貧開發(fā)現(xiàn)狀和下一階段扶貧任務(wù)，請市委、市政府在本次政府機(jī)構(gòu)改革中進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，以便更加高效地推進(jìn)我市扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

　　(三)加大市縣財政扶貧資金投入。明年是2001——2010年扶貧規(guī)劃實施的最后一年。新一輪扶貧開發(fā)任務(wù)更加繁重，扶貧標(biāo)準(zhǔn)要求更高，請市政府在財力允許的情況下，按照中省的要求，落實市縣在當(dāng)年新增財力5%用于扶貧開發(fā)配套資金，更好地促進(jìn)扶貧開發(fā)進(jìn)程。同時，按照國務(wù)院扶貧辦安排，明年將進(jìn)行扶貧開發(fā)新十年規(guī)劃，為了全面、準(zhǔn)確、詳細(xì)摸清底子，搞好規(guī)劃，請市政府在明年財政預(yù)算中為我辦安排15萬元專項資金，用于全市扶貧開發(fā)新十年規(guī)劃工作經(jīng)費。

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