農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體系建設的管理方案

　　一、指導思想和基本原則

　　（一）指導思想

　　堅持以科學發(fā)展觀為指導，以努力保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、維護公眾健康、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為目的，堅持標本兼治、依法監(jiān)管，不斷強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設，努力構(gòu)建政府監(jiān)管、企業(yè)自律、農(nóng)民自覺的長效機制，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

　　（二）基本原則

　　1.強化職能。市農(nóng)業(yè)委員會負責農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道承擔對本轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)基地的指導和監(jiān)督職能。要按照“有機構(gòu)承擔職責、有具體人員承擔監(jiān)管任務、有檢測服務手段、有監(jiān)管經(jīng)費支撐”的要求，重點強化監(jiān)管職能，充實人員力量，提高監(jiān)管服務能力。

　　2.因地制宜。按照農(nóng)業(yè)部《關于加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣機構(gòu)改革和建設的意見》（農(nóng)科教發(fā)〔〕7號）要求，原則上將鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)納入農(nóng)技推廣體系建設。

　　二、建設目標

　　通過改革和建設，結(jié)合農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系創(chuàng)新，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系“機構(gòu)專業(yè)化、人員穩(wěn)定化、經(jīng)費預算化、手段現(xiàn)代化”，真正發(fā)揮好基層在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的作用。年底前全市18個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道要全部完成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)改革掛牌任務和機構(gòu)、編制到位工作；“十二五”期間逐步落實建設任務，完善監(jiān)管服務設施。嚴格按照“五有”（有人員、有場所、有制度、有設備、有經(jīng)費）、“四統(tǒng)一”（統(tǒng)一持證上崗、統(tǒng)一專人檢測、統(tǒng)一工作臺賬、統(tǒng)一抽樣方法）的要求，加大農(nóng)產(chǎn)品源頭污染整治力度，嚴格農(nóng)業(yè)投入品管理，建立健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準化體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機制，力爭全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體水平合格率穩(wěn)定在96%以上，檢測能力得到有效提升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務體系取得新突破。

　　三、建設內(nèi)容

　�。ㄒ唬┟鞔_公益性職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)屬公益性、非營利性公共服務機構(gòu)，是基層農(nóng)業(yè)社會化服務體系的重要組成部分。其職能主要是：依法負責區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營活動指導、監(jiān)督，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出制度落實和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳咨詢工作等。

　　（二）合理設置機構(gòu)�？稍卩l(xiāng)、鎮(zhèn)、街道農(nóng)業(yè)綜合服務站增掛農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，實行一個機構(gòu)、兩塊牌子。

　�。ㄈ�）科學核定編制。要按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，科學確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)的人員編制，保障公益性職能的履行。所需編制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制總額內(nèi)調(diào)劑解決，確保有2名以上人員承擔農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，實行人員實名制管理。

　�。ㄋ模┘訌婈犖榻ㄔO。按照民主、公開、競爭、擇優(yōu)的原則，采取公開招聘、競爭上崗、擇優(yōu)錄用的方式，選拔政策水平高、業(yè)務能力強、管理有經(jīng)驗的專業(yè)人員，充實到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍中。

　�。ㄎ澹┡潺R服務設施。各個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道要建設一個快速檢測室，承擔本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全定性檢測任務。綜合建站的可與農(nóng)業(yè)綜合服務站一起建設，統(tǒng)一配備檢測儀器和計量、交通工具，統(tǒng)籌解決必要的辦公和檢測用房。

　　四、保障措施

　�。ㄒ唬┣袑嵓訌婎I導，做好協(xié)調(diào)配合。市政府成立以市長為組長的工作領導小組，加強統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)，定期調(diào)度鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系建設工作；指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道盡快制定出具體的貫徹落實意見，加強綜合協(xié)調(diào)和業(yè)務指導，細化工作目標、任務和措施。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系建設工作納入重要議事日程，各有關單位要加強溝通協(xié)調(diào)，共同推動建設工作開展。市財政部門要保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設所需工作經(jīng)費，并納入財政預算。要做到人員、經(jīng)費、工作“三落實”，確保監(jiān)管站正常有序運轉(zhuǎn)。

　　（二）加強檢查督導，及時組織驗收。市農(nóng)業(yè)委員會要會同有關部門加強對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系建設工作的指導，強化對重點環(huán)節(jié)的督促檢查，按建設方案組織驗收。

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