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關于社區(qū)資金管理的調查報告
社區(qū)根據的部署，我們從2014年月日至日，對本設區(qū)的資金管理情況進行了調查。現將調查的主要情況、存在的主要問題及我們的主要建議報告如下：
一、資金管理的現狀
1、保障社區(qū)工作經費，奠定社區(qū)工作物質基礎。自年以來，我社區(qū)建設工作經費按萬元/千戶的標準，由（市、或縣）財政局按比例及時足額撥給。據統(tǒng)計，年度（市、或縣）財政共安排撥付社區(qū)建設工作經費萬元，街道部分由街道財力配套撥付或者以房租收入抵充。同時，根據實際情況，（市、或縣）民政局對無物業(yè)管理社區(qū)和社區(qū)規(guī)模較大、人員構成復雜、社區(qū)管理難度大的社區(qū)給予經費補助，用于社區(qū)專職社區(qū)工作者的工作補貼和社區(qū)管理補助。
2、落實社區(qū)專項資金，推進社區(qū)工作全面發(fā)展。據統(tǒng)計，（市、或縣）有關職能部門年度撥入各街道和社區(qū)的各類“費隨事轉”專項經費有多萬元，主要是（市、或縣）財政福利彩票公益金安排居家養(yǎng)老及社區(qū)設施補助、企退人員社會化管理以及社區(qū)準物業(yè)管理等經費。年度（市、或縣）財政安排社區(qū)公益性崗位補貼經費萬元，社區(qū)衛(wèi)生服務經費萬元，社區(qū)救助室經費萬元。同時，為老小區(qū)整治及背街小巷的改造投入了大量的資金。這些專項資金有效緩解了社區(qū)人力、資金的壓力。
3、“居賬街審”，建立社區(qū)財務新模式。目前我區(qū)城市社區(qū)普遍實行社區(qū)財務由街道代為管理的管理模式，各街道建立會計服務站，統(tǒng)一核算管理社區(qū)建設和管理經費，會計服務站人員配備到位，會計核算日趨規(guī)范，在保障社區(qū)資金安全性、規(guī)范性的同時也減輕了社區(qū)的工作負擔�！熬淤~街審”模式已得到普遍認可。
二、資金管理方面存在的主要問題
1、社區(qū)建設財政支出缺乏計劃性。對社區(qū)建設財政資金的使用缺乏系統(tǒng)詳細的預算,造成資金申請審批環(huán)節(jié)缺少合理的參考依據以控制社區(qū)建設財政資金有序合理支出。審計中發(fā)現，對社區(qū)建設中經常發(fā)現的衛(wèi)生、治安、居委會建設等基礎性支出缺乏計劃性，社區(qū)建設財政支出一般采取隨支隨報的方式，這種支出方式比較散漫，不利于資金的統(tǒng)籌和調配，難以保證資金使用的效率和效果。
2、社區(qū)建設財政資金管理方式粗放。社區(qū)建設財政資金使用缺少明確的費用列支范圍和標準。資金使用未做到專人管理，專帳核算。很多地方未對社區(qū)建設這一投入方向繁雜的資金流向做細分，會計科目一般只設置一級科目或幾個籠統(tǒng)的二級科目，不利于社區(qū)建設資金的細化管理和效益控制。
3、社區(qū)建設財政資金投入社區(qū)建設存在“小、散、亂”的現象。分析社區(qū)建設財政資金支出結構，會發(fā)現資金使用具有支出金額瑣碎，缺少社區(qū)建設的導向性支出的特點，這往往是因為地方政府部門對社區(qū)建設缺乏有針對性、適合本地區(qū)實際情況的社區(qū)建設規(guī)劃造成的。社區(qū)事務是一項繁雜細致的工作，工作中頭緒多，突發(fā)事件多，但是，社區(qū)建設資金使用應根據社區(qū)建設長期的規(guī)劃，在這些散亂瑣碎的事務中突出社區(qū)建設的重點，引導社區(qū)健康有序發(fā)展，為建設特色和諧社區(qū)服務。
4、社區(qū)建設財政資金投入方向不均衡。社區(qū)建設財政資金管理未設定各資金流向支出的最高和最低限額以平衡各個投入方向的資金。社區(qū)建設財政支出對弱勢群體的投入普遍較低，特別是面向老年人、殘疾人、優(yōu)撫對象等社會弱勢群體提供的服務支出比例較低，而這些方面卻是社區(qū)居民關注度、需求度較高的方面,也是推進和諧社區(qū)建設工作的重中之重。
5、社區(qū)建設財政支出透明度不高。社區(qū)建設財政資金作為一項“民生”資金，其使用效益關系到社區(qū)居民的生存和生活環(huán)境。而該項資金使用普遍缺乏資金服務對象--社區(qū)居民的參與和監(jiān)督，缺少對資金使用后的跟蹤考核和社會效益評價程序。
三、加強社區(qū)資金管理的主要建議
1、進一步明確各級管理職責，完善社區(qū)建設資金管理體制。按照“兩級政府、三級管理”的城市管理體制，理順（市、或縣）與社區(qū)、街道、職能部門之間的關系，建立精簡、統(tǒng)一、高效的管理模式，進一步明確各層級和條塊的管理職責，協(xié)調條塊關系，劃清管理權限。（市、或縣）和街道的管理目標和任務應各有側重，轉變把社區(qū)作為部門工作延伸的思想觀念，保證社區(qū)管理的正常運作。要以改革的思路積極探索社區(qū)發(fā)展之路，通過財政支持、社會共建、“費隨事轉”、有償服務等多元化渠道籌集社區(qū)資金，加大資金投入和保障力度。
2、建立健全社區(qū)建設財政資金管理制度。明確資金使用的要求和標準，加強使用社區(qū)建設財政資金的計劃性和預算性，使其有計劃按步驟支出，細化社區(qū)建設的資金流向和金額上下限額標準，嚴格資金審批程序，以便整合社區(qū)資源，細化資金管理和效益控制。
3、社區(qū)建設財政資金使用應堅持“突出重點又兼顧均衡”的原則。根據社區(qū)工作的總體設想和長期規(guī)劃，以尊重人、方便人、為社區(qū)居民服務為根本出發(fā)點，集中有限資金投向社區(qū)重點工作，以發(fā)揮財政資金的導向作用和輻射作用；同時，又要兼顧均衡，平衡各方向的支出，滿足社區(qū)居民物質和精神得不同需要，以利于社區(qū)的和諧發(fā)展。
4、強化對弱勢群體的幫扶。設立為弱勢群體幫扶在社區(qū)建設財政支出中的達標標準，提高為社區(qū)居民服務水平，使弱勢群體更多地享受到政府給予的種種實惠，使有限的財政資金在和諧社區(qū)建設中發(fā)揮更大的社會效益。
5、建議采取三項措施，推進和諧社區(qū)工作。一是在社區(qū)居民中開辦“百姓論壇”，來尋求社區(qū)事務的解決辦法，了解群眾的真實需求，討論社區(qū)建設的長期規(guī)劃和資金投向，對社區(qū)工作接受群眾的監(jiān)督；二是建立“社區(qū)事務討論會制度”，側重解決政府部門和社區(qū)的溝通問題，以面對面交流的形式，就社區(qū)居民關心的熱點、難點問題舉行討論會，為政府部門和普通市民搭建平等交流的平臺，將居民意見作為政府決策的參考依據；三是實行社區(qū)建設工作公示制度，接受群眾的監(jiān)督，通過公示了解群眾對社區(qū)工作的滿意度，為今后的工作提供借鑒。通過這三項措施，努力解決社區(qū)居民最關心、最直接、最現實的利益問題，調動社區(qū)居民參與社區(qū)建設的積極性，融洽政府和社區(qū)居民的關系，為建設文明和諧的社區(qū)服務。
6、進一步加強社區(qū)財務管理，切實做到財務公開。近年來，社區(qū)資產量增長幅度較大，社區(qū)工作人員的配置也趨于年輕化、知識化，其基本素質和管理能力大大提高。因此，在提高社區(qū)自治能力的同時，應健全與完善社區(qū)財務管理。要加強對社工的財經知識培訓，引導社工增強預算管理意識，科學合理編制預算。要充分尊重社區(qū)居民的知情權，讓廣大社區(qū)居民參與社區(qū)事務，加大社區(qū)財務公開的力度，財務公開的內容應重點關注社區(qū)資金使用的方向和效果、社區(qū)創(chuàng)收的使用和管理等情況。
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