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中國(guó)老年人走失狀況調(diào)查報(bào)告（通用11篇）
當(dāng)某一情況或事件需要弄明白時(shí)，我們就需要好好地展開(kāi)調(diào)查，并且最終的調(diào)查結(jié)果會(huì)寫(xiě)在調(diào)查報(bào)告中�，F(xiàn)在你是否對(duì)調(diào)查報(bào)告一籌莫展呢？下面是小編整理的中國(guó)老年人走失狀況調(diào)查報(bào)告，僅供參考，大家一起來(lái)看看吧。
中國(guó)老年人走失狀況調(diào)查報(bào)告 1
一、引言
隨著我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)的加劇，老年人群體日益龐大。然而，由于身體機(jī)能衰退、認(rèn)知障礙等問(wèn)題，老年人走失現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，成為社會(huì)關(guān)注的重要問(wèn)題之一。本報(bào)告旨在通過(guò)數(shù)據(jù)分析和案例研究，揭示中國(guó)老年人走失現(xiàn)狀，并提出相應(yīng)的預(yù)防與應(yīng)對(duì)措施。
二、調(diào)查背景及方法
調(diào)查時(shí)間：20xx年1月至6月
樣本選�。喝珖�(guó)范圍內(nèi)隨機(jī)抽取了10個(gè)省份作為樣本區(qū)域，覆蓋城市與農(nóng)村地區(qū)。
數(shù)據(jù)來(lái)源：主要依靠民政部門(mén)提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、新聞報(bào)道以及社交媒體上的`相關(guān)信息。
研究方法：采用定量分析與定性分析相結(jié)合的方式進(jìn)行深入探討。
三、主要發(fā)現(xiàn)
走失人數(shù)：根據(jù)統(tǒng)計(jì)，在調(diào)查期間內(nèi)共有約X萬(wàn)名老人被報(bào)告為失蹤狀態(tài)，其中男性占Y%，女性占Z%。
年齡分布：70歲以上高齡老人占比最高，達(dá)到了A%；其次是60-69歲年齡段，比例為B%。
原因分析：
認(rèn)知功能障礙（如阿爾茨海默�。┦菍�(dǎo)致老年人走失的主要原因之一，約占C%。
家庭照護(hù)不足也是重要因素之一，特別是在農(nóng)村地區(qū)更為明顯。
找回情況：幸運(yùn)的是，大部分走失老人最終都能被找到并安全返回家中，但仍有D%未能及時(shí)尋回。
地域差異：城市與鄉(xiāng)村之間存在較大差異，城市地區(qū)的走失率相對(duì)較低，這可能與更完善的社區(qū)服務(wù)體系有關(guān)。
四、建議措施
加強(qiáng)宣傳教育：提高公眾對(duì)老年人走失問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，尤其是家庭成員應(yīng)增強(qiáng)責(zé)任感，加強(qiáng)對(duì)家中老人的關(guān)注。
完善法律法規(guī)：制定專(zhuān)門(mén)針對(duì)老年人保護(hù)的法律條款，明確政府、社會(huì)組織及個(gè)人在預(yù)防和處理老年人走失事件中的責(zé)任。
推廣科技應(yīng)用：鼓勵(lì)使用智能穿戴設(shè)備等技術(shù)手段來(lái)定位易走失老人的位置，同時(shí)建立統(tǒng)一的信息平臺(tái)以便于快速響應(yīng)。
構(gòu)建支持網(wǎng)絡(luò)：發(fā)展志愿服務(wù)體系，組織志愿者參與尋找走失老人的工作；同時(shí)加強(qiáng)鄰里之間的聯(lián)系，形成互助氛圍。
提供專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)：對(duì)于從事養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，提升其識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)的能力和服務(wù)水平。
五、結(jié)論
中國(guó)面臨著嚴(yán)峻的老齡化挑戰(zhàn)，而老年人走失問(wèn)題更是其中不容忽視的一部分。通過(guò)社會(huì)各界共同努力，采取有效措施加以防控，可以顯著降低此類(lèi)事件的發(fā)生頻率，保障每一位老年人都能安享晚年生活。
中國(guó)老年人走失狀況調(diào)查報(bào)告 2
一、調(diào)查背景與目的
隨著我國(guó)人口老齡化程度加深，老年人走失問(wèn)題日益凸顯。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，截至20xx年底，我國(guó)60歲及以上人口已達(dá)2.97億，占總?cè)丝诘?1.1%。其中，失智、失能及獨(dú)居老人數(shù)量持續(xù)增加，走失風(fēng)險(xiǎn)顯著上升。本報(bào)告旨在通過(guò)全國(guó)抽樣調(diào)查，分析老年人走失的現(xiàn)狀、原因及應(yīng)對(duì)措施，為政策制定和社會(huì)服務(wù)提供參考。
二、調(diào)查方法與樣本
數(shù)據(jù)來(lái)源：
民政部救助管理信息系統(tǒng)（20xx年1月-12月）
全國(guó)10個(gè)省份（北京、上海、廣東、四川、河南、山東、陜西、遼寧、浙江、湖南）的公安機(jī)關(guān)接警記錄
社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、養(yǎng)老院及志愿者組織的實(shí)地調(diào)研
樣本規(guī)模：
共收集有效走失案例12,867例，覆蓋城鄉(xiāng)、不同年齡段及健康狀況的老年人。
三、主要發(fā)現(xiàn)
走失老人特征：
確診失智癥（如阿爾茨海默�。┑睦先苏急�34.7%；
患有精神疾病（如抑郁癥、焦慮癥）的老人占比12.5%；
視力或聽(tīng)力障礙的老人占比21.8%。
年齡分布：走失老人平均年齡為78.6歲，其中80歲及以上占比41.2%。
性別差異：女性占比58.3%，顯著高于男性（41.7%），可能與女性壽命更長(zhǎng)、獨(dú)居比例更高有關(guān)。
健康狀況：
走失原因分析：
經(jīng)濟(jì)困難導(dǎo)致無(wú)法獲得專(zhuān)業(yè)照護(hù)的老人占比18.6%；
社區(qū)支持不足（如缺乏定期探訪）占比11.7%。
家庭照護(hù)缺失（如子女外出務(wù)工、獨(dú)居）占比32.1%；
陌生環(huán)境（如就醫(yī)、探親）占比24.7%；
公共設(shè)施不完善（如缺乏無(wú)障礙標(biāo)識(shí)）占比12.4%。
疾病因素：失智癥是首要原因（41.3%），其次為精神疾�。�18.2%）和認(rèn)知障礙（15.6%）。
環(huán)境因素：
社會(huì)因素：
走失時(shí)間與地點(diǎn)：
城市公園、商場(chǎng)等公共場(chǎng)所占比35.2%；
醫(yī)院、養(yǎng)老院周邊占比27.8%；
農(nóng)村田間、山林等偏遠(yuǎn)地區(qū)占比18.9%。
時(shí)間分布：夏季（6-8月）和冬季（12-2月）走失案例最多，分別占全年的28.3%和26.1%。
地點(diǎn)分布：
走失后果與救助：
21.4%的老人因走失導(dǎo)致外傷或疾病加重；
8.7%的老人因長(zhǎng)時(shí)間暴露在惡劣環(huán)境中出現(xiàn)生命危險(xiǎn)。
找回時(shí)間：72.3%的老人能在24小時(shí)內(nèi)找回，但仍有12.6%的老人走失超過(guò)72小時(shí)。
健康損害：
經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)：?jiǎn)未巫呤录?平均救助成本為1.2萬(wàn)元，主要包括警力投入、醫(yī)療費(fèi)用及志愿者服務(wù)。
四、政策建議
完善失智老人照護(hù)體系：
推廣“社區(qū)-家庭-醫(yī)院”聯(lián)動(dòng)模式，為失智老人提供定期健康評(píng)估和居家護(hù)理服務(wù)。
鼓勵(lì)社區(qū)設(shè)立“記憶咖啡館”“日間照料中心”等場(chǎng)所，緩解家庭照護(hù)壓力。
加強(qiáng)科技賦能：
推廣智能定位設(shè)備（如防走失手環(huán)、GPS鞋墊），政府對(duì)低收入家庭提供補(bǔ)貼。
建立全國(guó)統(tǒng)一的老年人走失信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公安、民政、社區(qū)等多部門(mén)數(shù)據(jù)互通。
優(yōu)化公共環(huán)境：
在公共場(chǎng)所增設(shè)無(wú)障礙標(biāo)識(shí)、緊急呼叫裝置及休息區(qū)。
加強(qiáng)對(duì)公交司機(jī)、環(huán)衛(wèi)工人等群體的培訓(xùn)，提高對(duì)走失老人的識(shí)別和救助能力。
強(qiáng)化社會(huì)支持：
鼓勵(lì)志愿者組織參與“銀齡守護(hù)”行動(dòng)，定期探訪獨(dú)居老人。
開(kāi)展防走失宣傳教育，提升家庭照護(hù)者的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和應(yīng)急能力。
中國(guó)老年人走失狀況調(diào)查報(bào)告 3
一、調(diào)研背景
以某一線城市為例，截至2024年，該市60歲及以上人口已達(dá)580萬(wàn)，其中獨(dú)居老人占比18.6%。近年來(lái)，老年人走失事件頻發(fā)，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。本報(bào)告通過(guò)實(shí)地走訪、問(wèn)卷調(diào)查及數(shù)據(jù)分析，揭示該市老年人走失的深層原因及應(yīng)對(duì)策略。
二、調(diào)研方法
問(wèn)卷調(diào)查：發(fā)放問(wèn)卷2000份，回收有效問(wèn)卷1876份，覆蓋該市10個(gè)行政區(qū)。
深度訪談：與30名走失老人及其家屬、20名社區(qū)工作者、10名民警進(jìn)行面對(duì)面訪談。
案例分析：選取20xx年該市公安機(jī)關(guān)接報(bào)的500起走失案例進(jìn)行詳細(xì)分析。
三、主要發(fā)現(xiàn)
走失老人特征：
獨(dú)居老人占比高：走失老人中，獨(dú)居者占比62.3%，遠(yuǎn)高于非獨(dú)居者（37.7%）。
文化程度低：小學(xué)及以下文化程度的.老人占比54.8%，語(yǔ)言溝通困難加劇走失風(fēng)險(xiǎn)。
走失原因：
城市更新導(dǎo)致老人對(duì)環(huán)境不熟悉（占比28.9%）；
公共交通復(fù)雜（如地鐵換乘）增加迷路風(fēng)險(xiǎn)（占比19.4%）。
子女與老人分居兩地（占比41.2%）；
家庭矛盾導(dǎo)致老人負(fù)氣出走（占比15.7%）。
家庭因素：
社會(huì)因素：
走失后果：
心理創(chuàng)傷：78.6%的走失老人表示“感到恐懼”或“自尊心受損”。
家庭矛盾激化：23.1%的家庭因走失事件爆發(fā)嚴(yán)重沖突，甚至導(dǎo)致老人被送入養(yǎng)老院。
四、地方實(shí)踐與創(chuàng)新
“銀發(fā)守護(hù)者”計(jì)劃：
該市社區(qū)招募志愿者，與獨(dú)居老人結(jié)對(duì)，每周至少探訪2次。
為老人配備智能手環(huán)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)位置及健康數(shù)據(jù)。
“記憶地圖”項(xiàng)目：
針對(duì)失智老人，社區(qū)繪制其常去地點(diǎn)的手繪地圖，標(biāo)注安全路線及緊急聯(lián)系人。
與周邊商戶(hù)合作，設(shè)立“記憶驛站”，為老人提供臨時(shí)休息和求助服務(wù)。
“銀發(fā)學(xué)堂”防走失課程：
社區(qū)開(kāi)設(shè)免費(fèi)課程，教授老人使用智能手機(jī)、識(shí)別公共標(biāo)識(shí)及應(yīng)對(duì)突發(fā)情況。
課程參與率達(dá)65.3%，學(xué)員走失風(fēng)險(xiǎn)降低41.7%。
五、未來(lái)展望
推動(dòng)立法保障：建議將“防走失”納入《老年人權(quán)益保障法》，明確家庭、社區(qū)及政府的責(zé)任。
加強(qiáng)跨部門(mén)協(xié)作：建立公安、民政、衛(wèi)健、交通等部門(mén)的聯(lián)席會(huì)議制度，定期研判走失風(fēng)險(xiǎn)。
鼓勵(lì)社會(huì)參與：通過(guò)稅收優(yōu)惠、榮譽(yù)表彰等方式，激勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織參與防走失服務(wù)。
結(jié)語(yǔ)
老年人走失問(wèn)題不僅是家庭之痛，更是社會(huì)之責(zé)。通過(guò)完善政策、科技賦能、社會(huì)參與，我們有能力為老年人筑起一道安全防線，讓每一位老人都能安享晚年。
中國(guó)老年人走失狀況調(diào)查報(bào)告 4
人口老齡化是世界人口發(fā)展的一大趨勢(shì)，預(yù)計(jì)在二十一世紀(jì)三、四十年代將達(dá)到高潮。目前，這一問(wèn)題受到世界各國(guó)的普遍關(guān)注。北京市在80年代末就已經(jīng)步入老齡化社會(huì)，90年代以來(lái)，人口老齡化程度不斷加劇，人口老化形勢(shì)日益嚴(yán)峻，老年人口無(wú)論是在數(shù)量上還是在總?cè)丝谥械谋戎囟荚诓粩嗵岣摺ｋS著人口老齡化程度的加劇，老齡問(wèn)題即老年人的需求問(wèn)題和人口老齡化所帶來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題日益突出，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了不容忽視的影響。解決北京市的老齡問(wèn)題，北京市統(tǒng)計(jì)局最近在全市范圍內(nèi)進(jìn)行了老年人生活現(xiàn)狀及需求的抽樣調(diào)查。
�。ㄒ唬├夏耆说纳瞵F(xiàn)狀大多數(shù)老年人與子女居住在一起
從老年人的居住方式看，70%的老年人與子女居住在一起；近三分之二的老年人享受離退休待遇；老年人的就業(yè)比例較低；老年人的經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要是離退休金；80%以上的老年人生活能夠自理；老年人公費(fèi)醫(yī)療的比例達(dá)到60%；老年人的娛樂(lè)活動(dòng)較為單一。
�。ǘ├夏耆藢�(duì)一些問(wèn)題的看法
老年人大多愿意與子?jì)D住在一起；三分之一的老年人對(duì)自己的經(jīng)濟(jì)狀況表示滿(mǎn)意；絕大多數(shù)老年人選擇家庭養(yǎng)老；半數(shù)以上的老年人贊同再婚；大多數(shù)老年人沒(méi)有學(xué)習(xí)的興趣；60%的老年人肯定自己的社會(huì)價(jià)值。
�。ㄈ├夏耆俗钚枰鉀Q的問(wèn)題
老年人提及最多的問(wèn)題是“生活有人照料”，其次是“有寬敞的住房”，第三是“經(jīng)濟(jì)上有人幫助”和“看病就醫(yī)方便”，另外，還有一定比例的老年人提出要“增加服務(wù)社區(qū)”，而提到其它問(wèn)題的老年人較少。老年人所提出的問(wèn)題存在著地區(qū)差異、年齡差異和文化差異。地區(qū)差異：城近郊區(qū)的老年人對(duì)目前生活狀況的滿(mǎn)意度要低于遠(yuǎn)郊區(qū)縣，城近郊區(qū)老年人提及最多的問(wèn)題是“有寬敞的住房”，位于第二位的是“看病就醫(yī)方便”和“增加服務(wù)社區(qū)”，位于第三位的`是“合法權(quán)益受到保護(hù)”；而遠(yuǎn)郊區(qū)縣老年人提及最多的問(wèn)題是“生活有人照料”，其次是“經(jīng)濟(jì)上有人幫助”，第三是“看病就醫(yī)方便”。年齡差異：60－69歲老年人提出的.需要解決的問(wèn)題很多，主要涉及六個(gè)方面，根據(jù)老年人提及的多少來(lái)排序，這六個(gè)方面依次是：“生活有人照料”、“有寬敞的住房”、“看病就醫(yī)方便”、“增加服務(wù)社區(qū)”、“經(jīng)濟(jì)上有人幫助”和“合法權(quán)益受到保護(hù)”；而70歲及以上的老年人所提的問(wèn)題比較集中，主要是一個(gè)，即“生活有人照料”，而對(duì)其它問(wèn)題提及的較少。文化差異：老年人的受教育程度越高，沒(méi)有問(wèn)題的人數(shù)比例越低。受教育程度在小學(xué)及以下的老年人提及最多的問(wèn)題是“生活有人照料”，受教育程度為初中和高中的老年人提及最多的問(wèn)題是“有寬敞的住房”，而受過(guò)大專(zhuān)及以上教育的老年人提及最多的問(wèn)題則是“增加服務(wù)社區(qū)”。
（四）中青年人的觀點(diǎn)
大多數(shù)中青人愿意與老年人住在一起；近60%的中青年人不贊同老年人就業(yè)，主要原因是老人年齡偏高、身體不好以及老人應(yīng)該享受生活；中青年人中90%以上在生活中都幫助老年人；中青年人認(rèn)為老年人的精神文化生活不是很豐富；在養(yǎng)老方面，中青年人的看法與老年人一致，87%的人選擇家庭作為老年人的養(yǎng)老場(chǎng)所；將近70%的中青年人贊同老年人再婚；中青年人認(rèn)為老年人是社會(huì)的一筆寶貴財(cái)富，不是家庭的社會(huì)的負(fù)擔(dān)。
�。ㄎ澹┙Y(jié)論及對(duì)策
1、加強(qiáng)養(yǎng)老保障體系的建立，制定符合北京市情的養(yǎng)老政策。養(yǎng)老問(wèn)題是老齡問(wèn)題中最重要的問(wèn)題，它包括兩項(xiàng)基本內(nèi)容，即養(yǎng)老期間的經(jīng)濟(jì)保障和服務(wù)保障。關(guān)于經(jīng)濟(jì)保障，由于我市的老年人口以離退休人員為主，他們經(jīng)濟(jì)收入的主要來(lái)源是離退休金，因此，在發(fā)放離退休金時(shí)，一方面要保證離退休人員按時(shí)領(lǐng)到離退休金，另一方面要隨著就業(yè)人員工資水平以及物價(jià)指數(shù)的變化，及時(shí)調(diào)整離退休金的金額，以保證老年人的實(shí)際生活水平。與此同時(shí)，還要不斷完善北京市的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步減輕企業(yè)和個(gè)人的負(fù)擔(dān)，使我市的養(yǎng)老工作步入良性循環(huán)。關(guān)于服務(wù)保障，目前北京市的養(yǎng)老方式主要是居家養(yǎng)老，這是我國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是老年人還是年輕人都傾向于這種養(yǎng)老方式，但是由于現(xiàn)在的家庭結(jié)構(gòu)、規(guī)模正在發(fā)生變化，家庭的養(yǎng)老功能已趨于弱化，不能完全滿(mǎn)足老年人的各種需求，因此，應(yīng)該把居家養(yǎng)老和規(guī)范化的社區(qū)服務(wù)相結(jié)合，把社區(qū)服務(wù)引入家庭，以彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老的不足。只有做到家庭養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老的有機(jī)結(jié)合，才能提高老年人的生活質(zhì)量。
2、發(fā)展老年教育，提高老年人口素質(zhì)；開(kāi)展豐富多彩的文體活動(dòng)，真正做到老有所樂(lè)；拓寬老年人的就業(yè)渠道，實(shí)現(xiàn)老年人的社會(huì)價(jià)值。
3、搞好社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)的助老服務(wù)功能社區(qū)是老年人的主要活動(dòng)場(chǎng)所和生活空間，隨著家庭養(yǎng)老功能的減弱，老年人對(duì)社區(qū)的依賴(lài)性越來(lái)越強(qiáng)，對(duì)社區(qū)服務(wù)的需求也越來(lái)越多，因此，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)對(duì)老年人的服務(wù)功能是解決老齡問(wèn)題的重要途徑。目前，北京市的社區(qū)建設(shè)比較薄弱，不能適應(yīng)老年人的各種需求，因此，在進(jìn)行社區(qū)建設(shè)時(shí)，首先要加大對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的投入，通過(guò)多方位、多渠道籌集資金，加大投資力度。其次，增加社區(qū)老年人的服務(wù)設(shè)施和服務(wù)內(nèi)容，主要包括醫(yī)療保健、家政服務(wù)、健康娛樂(lè)、學(xué)習(xí)教育、法律咨詢(xún)等服務(wù)項(xiàng)目。
4，要培養(yǎng)一批高素質(zhì)的社區(qū)管理人員和服務(wù)人員，提高社區(qū)為老年人的服務(wù)質(zhì)量，不僅讓老年人享受到有關(guān)的照顧資源，還要讓老年人享受到高質(zhì)量的服務(wù)。
中國(guó)老年人走失狀況調(diào)查報(bào)告 5
xx社區(qū)老齡人口較多。由于人們生活節(jié)奏的加快，工作的繁忙，父母與子女共同生活動(dòng)家庭越來(lái)越少。在這種情況下老年人到底怎么樣安享晚年？面臨困難問(wèn)題怎樣解決？XX年6月25日拱辰街道xx社區(qū)青年匯同xx大學(xué)共同開(kāi)展針對(duì)“老年人社區(qū)生活狀況”調(diào)查活動(dòng)，活動(dòng)工作人員5人，活動(dòng)志愿者3人，被訪老年50余人。
本次調(diào)查數(shù)據(jù)中最為突出的三個(gè)問(wèn)題：
一、老年人的生活質(zhì)量問(wèn)題：
老年人的年齡和收入成反比，即年齡越大收入越低，老年人很難與社會(huì)其他成員共同分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的成果，而日益成為貧困階層。除個(gè)別子女條件特別好的，大多普通老人的月收入都僅僅能維持最基本的日常生活需求，他們收入的低，成為直接影響他們生活質(zhì)量的主因。
二、老年人的思念：
因?yàn)樗寄畈荒艹?lái)探望的兒女成了許多老年人的心病，與年輕人相比，老年人更加渴望親情。盡管老年人的自理能力不強(qiáng)，但不管是獨(dú)居，還是與子女合住，老人們大都不愿意請(qǐng)保姆，更想讓子女能抽空多陪陪�！拔镔|(zhì)上的東西我們并不缺，最大的'希望就是兒女�；丶铱纯�，不要讓我們孤獨(dú)！”
三、老年人的出行問(wèn)題：
當(dāng)城市的高樓大廈將人與人徹底阻隔開(kāi)時(shí)，一些年過(guò)七旬的老人也因這高大的建筑，失去了在陽(yáng)光下散步的機(jī)會(huì)。因?yàn)槌鲂械牟槐阋矊?dǎo)致了許多生活必備物品不能及時(shí)填補(bǔ)。
針對(duì)老年人生活現(xiàn)狀和面臨生活中的種種問(wèn)題，作為社會(huì)工作者、敬老志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)的工作者我們應(yīng)多方面入手，大力倡導(dǎo)和宣傳共同營(yíng)造愛(ài)老敬老的氛圍。要提倡在廣闊的空間交流，幫助老人走出家門(mén)，加強(qiáng)與年輕人接觸。老齡社會(huì)不僅是人口類(lèi)型轉(zhuǎn)變的標(biāo)志，也是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技、醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展和人民生活水平提高的體現(xiàn)。老年問(wèn)題既是家庭問(wèn)題更是目前的社會(huì)問(wèn)題。我國(guó)已步入老齡化社會(huì)，每個(gè)人都面臨著自己的老年。除了物質(zhì)上的關(guān)照外，老年人更需要的是感情上的關(guān)注。我們應(yīng)該都來(lái)關(guān)心、愛(ài)護(hù)他們。關(guān)愛(ài)老年人，理解老年人，重視老年人，為他們創(chuàng)造一個(gè)幸福愉快的生活氛圍。
中國(guó)老年人走失狀況調(diào)查報(bào)告 6
為認(rèn)真的貫徹中消協(xié)“消費(fèi)與民生”年主題，深入了解老年人消費(fèi)維權(quán)的現(xiàn)狀，進(jìn)一步提高老年消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)，根據(jù)省消協(xié)《關(guān)于開(kāi)展“老年人消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)監(jiān)督調(diào)查活動(dòng)”有關(guān)問(wèn)題的通知》的要求，XX市消費(fèi)者協(xié)會(huì)高度重視，認(rèn)真組織，聯(lián)合XX市老齡工作委員會(huì)在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了“老年人消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)公益調(diào)查問(wèn)卷”活動(dòng)。調(diào)查結(jié)果分析如下：
一、調(diào)查背景及基本情況
當(dāng)前隨著老年人生活條件的穩(wěn)步提高，廣大老年人的消費(fèi)需求日益旺盛。但老年消費(fèi)者是一個(gè)特殊的消費(fèi)群體，相對(duì)于其他消費(fèi)者或商品經(jīng)營(yíng)者，老年人在購(gòu)買(mǎi)商品或接受服務(wù)時(shí)，由于受意識(shí)、知識(shí)、信息等方面因素的影響，仍處于相對(duì)弱勢(shì)的地位，其合法權(quán)益更易受到侵害。此次調(diào)查問(wèn)卷主要了解老年消費(fèi)者的主要消費(fèi)需求、消費(fèi)行為習(xí)慣、自我保護(hù)意識(shí)和能力、消費(fèi)者權(quán)益受損狀況以及維權(quán)支持體系等情況。本次共有29名老年人參與問(wèn)卷調(diào)查，其中男性占31% ；女性占 69%；60歲以下老人占 38%；60歲-69歲老人占48.3%；70歲-79歲占 10.3% ；80歲以上占3.4%；從文化結(jié)構(gòu)來(lái)看高中、中專(zhuān)占 51.7%；大專(zhuān)占27.6%；本科占3.4% ；初中及以下占17.3%。本次調(diào)查共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷29份，回收29份，回收率100%。
二、調(diào)查反映的老年人消費(fèi)維權(quán)情況及分析
�。ㄒ唬┗鞠M(fèi)、消費(fèi)意愿及消費(fèi)習(xí)慣情況
1、日常消費(fèi)比較集中，與往常無(wú)太大變化。調(diào)查結(jié)果顯示，在29份調(diào)查問(wèn)卷中，在被問(wèn)到“你用于自身的日常消費(fèi)支出主要集中在那些方面”時(shí)限選三項(xiàng)，被調(diào)查者在十三項(xiàng)選擇中前三項(xiàng)分別是食品占89.6%、醫(yī)療占51.7%、服裝占44.8%。在被問(wèn)到“你近一年內(nèi)用于自身的一次性支出較大消費(fèi)項(xiàng)目有哪些”時(shí)限選三項(xiàng)，被調(diào)查者在十三項(xiàng)選擇中前三項(xiàng)分別是食品占82.7%、醫(yī)療占51.7%、服裝占37.9%。這表明我市老年人日常消費(fèi)和近一年內(nèi)用于自身的一次性支出較大的消費(fèi)項(xiàng)目主要集中在食品、醫(yī)療、和服裝。
2、食品、醫(yī)療仍是關(guān)注熱點(diǎn)，對(duì)商業(yè)宣傳信任度較低。在被問(wèn)到“你平常比較關(guān)注哪些方面的消費(fèi)信息”時(shí)限選三項(xiàng)，被調(diào)查者在十三項(xiàng)選擇中前三項(xiàng)分別是食品占82.7%、醫(yī)療占51.7%、營(yíng)養(yǎng)保健占34.4%。在調(diào)查“你對(duì)商業(yè)廣告的信任度如何”時(shí)，不信任占51.7%、一般占41.3%、非常不信任占6.8%。非常信任和信任為0。調(diào)查你是否知道應(yīng)當(dāng)有“國(guó)藥準(zhǔn)字”時(shí)，結(jié)果顯示有86.3%表示知道，13.7%表示不知道。調(diào)查結(jié)果充分反映了老年消費(fèi)者平常關(guān)注度最高的仍是食品、醫(yī)療、藥品，同時(shí)也反映出個(gè)別商家的商業(yè)廣告存在的虛假宣傳問(wèn)題已經(jīng)產(chǎn)生不良影響，老年消費(fèi)者對(duì)商業(yè)宣傳信任度比較低。這同時(shí)也警示商家及相關(guān)政府部門(mén)，應(yīng)當(dāng)在規(guī)范商家廣告宣傳行為方面仍須規(guī)范和加強(qiáng)監(jiān)管。
3、對(duì)旅游產(chǎn)品、保健品和上門(mén)推銷(xiāo)產(chǎn)品持抵制態(tài)度，比以往警惕性有所提高。從調(diào)查結(jié)果顯示看老年消費(fèi)者對(duì)“旅游中購(gòu)買(mǎi)商品后的感覺(jué)”，44.8%表示沒(méi)買(mǎi)或很少買(mǎi)、34.5%的老年消費(fèi)者有上當(dāng)受騙的感覺(jué)，只有3.4%的老年消費(fèi)者表示感覺(jué)還可以。在被問(wèn)道“保健品能否治病時(shí)”，65.5%的老年消費(fèi)者表示不能，認(rèn)為可以輔助治療的有31%，而認(rèn)為能的只有3.4%。在受訪的老年消費(fèi)者中75.8%的人表示遇到過(guò)上門(mén)推銷(xiāo)的情況但沒(méi)有買(mǎi)產(chǎn)品，17.2%的老年消費(fèi)者表示遇到過(guò)買(mǎi)了但是感覺(jué)受騙了，東西并不好用，而且比外面的貴。有3.4%的老年人表示沒(méi)遇到過(guò)，而遇到過(guò)買(mǎi)了感覺(jué)推銷(xiāo)的產(chǎn)品還行的也只有3.4%。調(diào)查結(jié)果充分說(shuō)明了，旅游產(chǎn)品、保健品和上門(mén)推銷(xiāo)產(chǎn)品這些在平時(shí)投訴就高居不下的新生行業(yè)。雖然大部分老年人對(duì)此持強(qiáng)烈抵制態(tài)度，警惕性和自我保護(hù)能力比以往也有所提高，但仍有17.2%的老年消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)了并感覺(jué)上當(dāng)受騙了。這也說(shuō)明我們老年消費(fèi)者自我辨別能力和自我保護(hù)能力仍有待加強(qiáng)，并應(yīng)引起社會(huì)的重視。
�。ǘ┚S權(quán)情況及維權(quán)建議
1、近八成老年人遇到過(guò)消費(fèi)權(quán)益損害。調(diào)查結(jié)果顯示，在29份有效問(wèn)卷中，有23位老年消費(fèi)者在近兩年遇到過(guò)消費(fèi)權(quán)益受損，占被調(diào)查者的 79.3%，僅有6位老年消費(fèi)者在調(diào)查中表示在近兩年未遇到過(guò)消費(fèi)權(quán)益受損，占被調(diào)查者的20.7%�？梢�(jiàn)，老年人在消費(fèi)過(guò)程中權(quán)益受侵害的情況還是非常嚴(yán)重的。在被問(wèn)到“你對(duì)維權(quán)結(jié)果是否滿(mǎn)意”時(shí)，65.5%的老年消費(fèi)者表示一般、不滿(mǎn)意的占13.7%、比較滿(mǎn)意的占6.89%、非常不滿(mǎn)意的占 3.4%。通過(guò)以上數(shù)據(jù)可以看出：一方面老年消費(fèi)者在消費(fèi)過(guò)程中權(quán)益受侵害的`情況不僅普遍而且非常嚴(yán)重，而另一方面65.5%的老年消費(fèi)者對(duì)維權(quán)的結(jié)果表示一般、不滿(mǎn)意的占13.7%。這充分說(shuō)明在老年消費(fèi)者維權(quán)方面的矛盾所在，我們?nèi)孕枳錾�、做�?xì)消費(fèi)維權(quán)工作。
2、政府部門(mén)需在多方面加強(qiáng)保護(hù)老年人消費(fèi)權(quán)益方面的工作。在回答“在保護(hù)老年人消費(fèi)權(quán)益方面，你認(rèn)為政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)哪些方面”時(shí)，被調(diào)查者占93.1%的老年人回答“加大懲治不法商家的力度”。86.2%的老年消費(fèi)者表示要“完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)”，82.7%的老年消費(fèi)者表示要“加強(qiáng)宣傳，提高老年人辨別防范能力”，有79.3%的老年消費(fèi)者回答“要嚴(yán)格審查違法、違規(guī)廣告”。調(diào)查結(jié)果說(shuō)明不法商家的違法行為已引起老年消費(fèi)者的強(qiáng)烈不滿(mǎn)，同時(shí)也警示政府部門(mén)對(duì)不法商家的懲治力度還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。老年人由于年齡、生活、環(huán)境等種種原因?qū)е缕浔鎰e和防范能力相對(duì)較弱，也就給不法商家和違法廣告提供了可乘之機(jī)，但調(diào)查結(jié)果顯示大多數(shù)老年消費(fèi)者已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了問(wèn)題的嚴(yán)重性，并對(duì)政府部門(mén)提出了加大宣傳和打擊的`力度的要求。
三、老年人消費(fèi)維權(quán)的措施及建議
針對(duì)本次調(diào)查反映的問(wèn)題及成因，結(jié)合被調(diào)查者反映的老年人消費(fèi)維權(quán)意見(jiàn)和建議，特提出如下建議：
（一）加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)老年人防范意識(shí)和維權(quán)能力
由于老年人年齡大、行動(dòng)不便、導(dǎo)致生活環(huán)境相對(duì)封閉，加上同情心強(qiáng)、渴求健康等原因很容易輕信虛假宣傳，聽(tīng)信一些口頭承諾而掉入消費(fèi)陷阱。因此，首先應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)老年人安全防范知識(shí)和基本消費(fèi)知識(shí)的宣傳，多對(duì)老年人進(jìn)行消費(fèi)產(chǎn)品真假鑒別的技巧培訓(xùn)，杜絕欺詐老年消費(fèi)者行為的發(fā)生。其次，要加強(qiáng)法制宣傳教育。幫助老年人明確《老年人權(quán)益保障法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《合同法》等法律規(guī)定的權(quán)利與義務(wù)，增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)與維權(quán)意識(shí)。最后，通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視等新聞媒體采取開(kāi)設(shè)老年人專(zhuān)欄節(jié)目等形式，進(jìn)行保障老年人消費(fèi)合法權(quán)益的宣傳教育和引導(dǎo)工作，弘揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、助老的傳統(tǒng)美德，譴責(zé)侵犯老年人合法權(quán)益的行為。
�。ǘ﹪�(yán)格監(jiān)管，凈化消費(fèi)市場(chǎng)環(huán)境
政府監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)實(shí)施全方位、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)格審查違法違規(guī)廣告，加大懲治不法經(jīng)營(yíng)者的力度，使違法行為無(wú)機(jī)可乘。一是嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，杜絕無(wú)照經(jīng)營(yíng)、無(wú)資質(zhì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入市場(chǎng)；對(duì)商品服務(wù)中出現(xiàn)的夸大宣傳、虛假承諾、強(qiáng)制服務(wù)、以次充好等不良經(jīng)營(yíng)行為要予以嚴(yán)肅查處。二是實(shí)行全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度，對(duì)老年人消費(fèi)的主要市場(chǎng)食品及日用品從生產(chǎn)、進(jìn)貨、銷(xiāo)售、售后進(jìn)行全方位、多角度的監(jiān)督檢查，有關(guān)執(zhí)法部門(mén)應(yīng)組織專(zhuān)門(mén)的稽查隊(duì)伍，經(jīng)常對(duì)商場(chǎng)的三無(wú)產(chǎn)品，假冒偽劣產(chǎn)品進(jìn)行巡查。三是加快企業(yè)信用體系建設(shè)，對(duì)信用等級(jí)差的企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管；文化監(jiān)管部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范電視廣播廣告宣傳，嚴(yán)厲打擊不實(shí)廣告，特別是藥品、保健品的廣告必須經(jīng)其批準(zhǔn)才可以刊登。
�。ㄈ┙∪桑�(guī)范對(duì)老年消費(fèi)群體的特殊保護(hù)制度
老年人作為社會(huì)成員中的特殊群體，可以說(shuō)是弱勢(shì)群體，法律對(duì)其合法權(quán)益的保障必須要有特殊的規(guī)定，當(dāng)老年人遇到消費(fèi)糾紛時(shí)應(yīng)受到法律的重點(diǎn)保護(hù)。據(jù)了解，當(dāng)前的消費(fèi)糾紛中，一般都是消費(fèi)者對(duì)經(jīng)營(yíng)者的侵權(quán)行為進(jìn)行舉證，但老年人受到年齡、健康、知識(shí)面等各方面的限制，在舉證上顯得十分困難，尤其是在信息不對(duì)稱(chēng)的情況下，老年人即使被蒙騙也很難舉出有效證據(jù)指出經(jīng)營(yíng)者的過(guò)錯(cuò)。對(duì)此建議，有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定，老年消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)商品或接受服務(wù)過(guò)程中與經(jīng)營(yíng)者產(chǎn)生糾紛，應(yīng)當(dāng)由經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行舉證，解決由于信息不對(duì)稱(chēng)使老年人遭遇消費(fèi)侵權(quán)時(shí)難以就經(jīng)營(yíng)者的過(guò)錯(cuò)進(jìn)行有效舉證問(wèn)題。當(dāng)前除了現(xiàn)行的《老年人權(quán)益保護(hù)障法》之外，應(yīng)建立相應(yīng)的保護(hù)老年人消費(fèi)權(quán)益的綠色通道。如設(shè)立老年人消費(fèi)維權(quán)專(zhuān)用電話(huà)，或者設(shè)立專(zhuān)門(mén)的老年人消費(fèi)維權(quán)投訴點(diǎn)。再是與法律部門(mén)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，利用法律援助制度，無(wú)償為符合條件的老年消費(fèi)者提供法律幫助，XX市消費(fèi)者協(xié)會(huì)已于2010年成立XX市消費(fèi)者法律援助聯(lián)絡(luò)站，主要是針對(duì)弱勢(shì)消費(fèi)者合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，社會(huì)反映良好。
當(dāng)前，隨著我國(guó)社會(huì)快速老齡化，老年人消費(fèi)群體已成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，其合法權(quán)益受到侵害的情況時(shí)有發(fā)生，因此，關(guān)注老年人的消費(fèi)需求，維護(hù)老年人的消費(fèi)權(quán)益，正確引導(dǎo)老年人科學(xué)、合理消費(fèi)，是提升消費(fèi)維權(quán)工作和構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。此次通過(guò)開(kāi)展老年消費(fèi)者消費(fèi)維權(quán)問(wèn)卷調(diào)查活動(dòng)，旨在進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)商品和服務(wù)的社會(huì)監(jiān)督，營(yíng)造安全、放心、和諧的消費(fèi)環(huán)境，推動(dòng)依法保護(hù)老年消費(fèi)者的合法權(quán)益不斷向縱深發(fā)展。
中國(guó)老年人走失狀況調(diào)查報(bào)告 7
一、老年保健食品消費(fèi)需求旺盛
隨著生活水平不斷提高，"花錢(qián)買(mǎi)健康好像成了老年人深信不疑的觀念，保健品被老年人捧為"保健祛病良藥，吸引很多老年人紛至沓來(lái)尋求"保命藥。被調(diào)查的30位老年人中，有18人購(gòu)買(mǎi)過(guò)保健品，占總?cè)藬?shù)的60%，其中目前仍在購(gòu)買(mǎi)或食用的有12人，占總?cè)藬?shù)的40%;8人明確表示不會(huì)購(gòu)買(mǎi)保健品，4人持觀望態(tài)度。購(gòu)買(mǎi)保健品的18人中，六成老年人對(duì)目前食用的保健品療效不太滿(mǎn)足，三成老年人持中立態(tài)度，一成老年人認(rèn)為治病效果較明顯。在購(gòu)買(mǎi)保品的18人中，花銷(xiāo)過(guò)萬(wàn)元的8人，花銷(xiāo)過(guò)千的6人，花銷(xiāo)百元以上至千元以下的4人。被調(diào)查的30人中，九成老年人認(rèn)為保健品市場(chǎng)管理混亂，亟待規(guī)范整治，確保保健品消費(fèi)市場(chǎng)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。
保健品市場(chǎng)混亂，負(fù)面效應(yīng)劇烈，為什么老年人仍舊對(duì)此熱度不減呢?究其主要緣由為：
一是多數(shù)老年人對(duì)保健品廣告宣揚(yáng)深信不疑。保健品生產(chǎn)商和推銷(xiāo)商會(huì)借助廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、租場(chǎng)地、街道宣揚(yáng)欄、鬧市撒廣告等多平臺(tái)全方面廣泛宣揚(yáng)，利用名人效應(yīng)、專(zhuān)家講座、優(yōu)待促銷(xiāo)、親情服務(wù)等手段吸引消費(fèi)者。在這種"狂轟亂炸的廣告氛圍中，一些老年人的心態(tài)由不信任轉(zhuǎn)變?yōu)閼岩�，再由懷疑轉(zhuǎn)變到深信不疑。被調(diào)查的30位老年人中，八成以上的老年人定時(shí)收看地方衛(wèi)視養(yǎng)分專(zhuān)家保健品講堂，九成老年人知曉黑龍江省廣播電臺(tái)某頻道宋某、于某專(zhuān)家養(yǎng)生講堂。六成以上的老年人表示會(huì)連續(xù)收聽(tīng)收看養(yǎng)分保健節(jié)目，會(huì)根據(jù)專(zhuān)家建議連續(xù)購(gòu)買(mǎi)保健品，但只有一成老年人認(rèn)為保健品療效明顯。
二是老年人癡迷保健品源于滿(mǎn)意其多重心理需求。一是保健治病心切。多數(shù)老年人經(jīng)過(guò)大半生的辛苦勞作，在步入老年后身體機(jī)能老化，患有各種慢性疾病，在藥物治療效果不明顯的狀況下，他們會(huì)選擇購(gòu)買(mǎi)保健品來(lái)幫助治療，緩解心理壓力。二是從眾、攀比心理。老年人一般對(duì)于新生事物的辨別力量不是特殊強(qiáng)，比較簡(jiǎn)單接受別人的心理示意和受四周同伴行為的干擾，產(chǎn)生盲目從眾和攀比心理，大家都買(mǎi)我就得買(mǎi)，你買(mǎi)多少錢(qián)的`，我不能比你買(mǎi)少，結(jié)果購(gòu)買(mǎi)的保健品多數(shù)很難達(dá)到廠商宣揚(yáng)的效果。三是排解心中孤獨(dú)。許多家庭，老人和子女之間關(guān)系獨(dú)立，因子女們正處在事業(yè)爬坡階段，生活負(fù)擔(dān)重、工作責(zé)任大，他們有什么苦惱也不便向子女傾訴，常以聽(tīng)聽(tīng)保健節(jié)目、參與保健產(chǎn)品講座會(huì)或到保健品店體驗(yàn)等來(lái)排解內(nèi)心孤獨(dú)或查找暖和，經(jīng)過(guò)廠商的進(jìn)一步"洗腦，他們會(huì)無(wú)意識(shí)地購(gòu)買(mǎi)一些保健品。
二、保健品市場(chǎng)亂象危害老年人身心健康
我國(guó)于1997年實(shí)施的《保健品食品管理方法》明確界定，保健食品系指表明具有特定保健功能的食品，即適用于特定人群食用，具有調(diào)整機(jī)體功能，不以治療為目的一類(lèi)食品。而多數(shù)商人都要擅自夸大保健品的食用效果，抬高銷(xiāo)售價(jià)格，這不僅嚴(yán)峻地?cái)_亂了正常市場(chǎng)秩序，還讓老人付出高額代價(jià)，耽擱了病情，危害老人們的身心健康。
(一)保健品市場(chǎng)混亂，老年消費(fèi)者上當(dāng)受騙屢見(jiàn)不鮮。據(jù)被調(diào)查者反映，近些年常有保健品推銷(xiāo)商來(lái)黑河，在市區(qū)中心位置租用臨時(shí)場(chǎng)地搞促銷(xiāo)活動(dòng)，他們會(huì)借助廣告宣揚(yáng)、現(xiàn)場(chǎng)推介、名醫(yī)義診和贈(zèng)藥等活動(dòng)，博得老年人的信任，誘導(dǎo)老年人購(gòu)買(mǎi)其價(jià)格不菲的保健品，獵取高額利潤(rùn)。被調(diào)查者中，有10人曾經(jīng)買(mǎi)過(guò)此類(lèi)保健品，其中6人購(gòu)買(mǎi)了千元以上的保健品，4人一次性購(gòu)買(mǎi)上萬(wàn)元的保健品，因購(gòu)買(mǎi)的保健品積累如山，不得不用三輪車(chē)等工具運(yùn)回家中。調(diào)查的10人中，只有1人認(rèn)為購(gòu)買(mǎi)的保健品有療效，5人服用期間因身體感覺(jué)不適而停用，4人認(rèn)為完全沒(méi)有效果，只有10%的人認(rèn)為有效果。之前他們多數(shù)人購(gòu)買(mǎi)過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)上宣揚(yáng)的其他保健品，雖然反映平平，但還是屢試不爽。
(二)保健品價(jià)格昂貴，掏空部分老年人的養(yǎng)老金。保健品總體價(jià)格昂貴，少則幾百元，動(dòng)輒上千，個(gè)別的上萬(wàn)，甚至幾萬(wàn)元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了本身所應(yīng)有的價(jià)值。
被調(diào)查者中有一位是退休環(huán)保工人，月收入不足2000元，平日里省吃?xún)�用，節(jié)衣縮食，不舍得鋪張一分錢(qián)，但對(duì)購(gòu)買(mǎi)保健品卻從不吝嗇，幾乎花光了自己全部的積蓄，先后三次購(gòu)買(mǎi)了近萬(wàn)元的保健品，服用一段時(shí)間后治療效果不明顯，感覺(jué)受騙了，對(duì)保健品療效產(chǎn)生一些懷疑，但心里仍渴望遇到真正管用的保健品。另一位被調(diào)查的老年人介紹，為了達(dá)到保健品治療效果，在服用保健品的期間，廠商會(huì)向他推舉了一套有幫助治療功能的保健器械，協(xié)作治療，這套器械花費(fèi)近三萬(wàn)元，使用了近兩個(gè)月，沒(méi)有感覺(jué)到任何療效。
(三)盲目信任保健食品易耽擱病情，還會(huì)影響家庭和諧。多數(shù)老年人對(duì)保健品市場(chǎng)存在肯定的認(rèn)知障礙，習(xí)慣性將保健品等同于藥品，廠商正是利用老年人信任保健品可以治病這一盲區(qū)，有意夸大宣揚(yáng)療效，哄騙老年人陷入消費(fèi)誤區(qū)。被調(diào)查者中，八成以上的老年人只信商家的宣揚(yáng)內(nèi)容，并不知道真正的保健食品有標(biāo)志(藍(lán)帽子圖樣)、批準(zhǔn)文號(hào)及食用方法，個(gè)別以治病為目的的老年人，由于長(zhǎng)期盲目服用不相宜的保健品，往往會(huì)加重病情，耽擱了最佳治療時(shí)間。三成老年人反映在服用某品牌的保健品后明顯感覺(jué)身體不適，老病沒(méi)治好卻又添新病，讓他們苦不堪言，有的老年人因購(gòu)買(mǎi)時(shí)怕兒女阻撓，沒(méi)有告知他們，服用后效果差又怕兒女埋怨，為了避開(kāi)家庭沖突，他們多數(shù)會(huì)保持緘默。
三、規(guī)范保健品市場(chǎng)刻不容緩
(一)各職能部門(mén)應(yīng)加大執(zhí)法監(jiān)管力度。消協(xié)應(yīng)加大轄區(qū)內(nèi)保健品廣告宣揚(yáng)的監(jiān)督檢查力度，對(duì)臨時(shí)租用公共場(chǎng)所搞專(zhuān)家講座、街道散發(fā)傳單、隨處張貼小廣告等廠商加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)虛假、夸大宣揚(yáng)保健品功效的商家按有關(guān)法律法規(guī)要求嚴(yán)厲查處，以絕后患;食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)加大保健品平安監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲查處制售假劣保健品等違法行為，并借助廣播、電視、報(bào)紙等媒體賜予曝光，公布假冒保健品名單，提高消費(fèi)者警覺(jué)性;準(zhǔn)時(shí)受理老年消費(fèi)者舉報(bào)投訴案件，關(guān)心老年消費(fèi)者對(duì)提高保健品的熟悉和識(shí)別力量，以防上當(dāng)受騙。
(二)嚴(yán)峻打擊利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的虛假宣揚(yáng)。嚴(yán)格審查涉及老年保健品廣告宣揚(yáng)內(nèi)容，尤其是以醫(yī)生、專(zhuān)家、患者等形象做療效說(shuō)明的違規(guī)宣揚(yáng)，對(duì)存在夸大夸張宣揚(yáng)效果，誤導(dǎo)公眾消費(fèi)的虛假宣揚(yáng)應(yīng)馬上責(zé)令停播或屏蔽，并追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。
(三)提高老年人的識(shí)別力量，學(xué)會(huì)自保。引導(dǎo)老年人在購(gòu)買(mǎi)保健品時(shí)，應(yīng)讀懂保健品的標(biāo)簽和說(shuō)明書(shū)，認(rèn)清該產(chǎn)品的保健功能，并依據(jù)自己的身體狀況"對(duì)癥下藥;肯定要到正規(guī)、有證照、信譽(yù)好的商家購(gòu)買(mǎi)保健品，留意保健品的外包裝上是否有批準(zhǔn)文號(hào)、生產(chǎn)日期等;平常還要多了解健康學(xué)問(wèn)，參與由正規(guī)醫(yī)院組織的活動(dòng)，對(duì)于保健品廠商組織的保健講座，應(yīng)謹(jǐn)慎參與。
(四)給老年人營(yíng)造一個(gè)舒心的生活環(huán)境。老年人更需要家人的理解和社會(huì)的關(guān)愛(ài)，作為子女應(yīng)當(dāng)多關(guān)注老年人的情感需求，盡可能抽出時(shí)間�；丶姨酵先嘶蛑码妴�(wèn)候老人。社區(qū)是離老年人生活最近的基層組織，應(yīng)樂(lè)觀協(xié)調(diào)政府盡力為老年群體供應(yīng)休閑、消遣場(chǎng)所，開(kāi)辦健康學(xué)問(wèn)講座，引導(dǎo)老年人選擇正確的健康消費(fèi)，讓老年人的生活更加幸福。
(五)新保健品管理方法應(yīng)盡早出臺(tái)。我國(guó)1997年6月出臺(tái)的《保健品食品管理方法》始終沿用至今，已經(jīng)難以適應(yīng)簡(jiǎn)單多變的保健品消費(fèi)市場(chǎng)進(jìn)展需要，國(guó)家應(yīng)盡早出臺(tái)新保健品管理方法，建立健全管理細(xì)則，明確分工，落實(shí)責(zé)任，提高職能部門(mén)執(zhí)法力量，更有效地打擊違法違規(guī)行為，保障人民人身財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧。
中國(guó)老年人走失狀況調(diào)查報(bào)告 8
鄉(xiāng)村債務(wù)的形成有其特殊的時(shí)代背景，由來(lái)已久，情況復(fù)雜，矛盾眾多，已成為制約鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。xx縣作為中部地區(qū)典型的農(nóng)業(yè)縣和人口縣，鄉(xiāng)村負(fù)債的問(wèn)題顯得尤為突出。
一、鄉(xiāng)村債務(wù)現(xiàn)狀
鄉(xiāng)級(jí)債務(wù)8.86億元，鄉(xiāng)均負(fù)債2216萬(wàn)元；村級(jí)債務(wù)4.34億元，村平負(fù)債50萬(wàn)元。以農(nóng)業(yè)人口計(jì)算，人均背負(fù)鄉(xiāng)村債務(wù)1618元；二是債務(wù)增幅。其中，村級(jí)債務(wù)利息增長(zhǎng)快。以20xx年3.37億元為基數(shù)，20xx、20xx年分別遞增4399萬(wàn)元、4626萬(wàn)元�！皟啥唷奔矗阂皇侵貍鶈挝欢�。全縣40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部負(fù)債，其中債務(wù)1000萬(wàn)元以上的29個(gè)，
5000萬(wàn)元以上的3個(gè)，上億元的1個(gè)，即觀音寺1.21億元。全縣853個(gè)行政村，零負(fù)債的村僅有2個(gè)，負(fù)債上100萬(wàn)元的95個(gè)，其中200萬(wàn)元以上的11個(gè)。二是欠個(gè)人的債務(wù)多。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的債務(wù)中，欠個(gè)人債務(wù)達(dá)到3.42億元，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)總額的38.6%，涉及2.93萬(wàn)戶(hù)；村級(jí)債務(wù)中，欠個(gè)人債務(wù)達(dá)到3.19億元，占村級(jí)負(fù)債總額的74%，涉及5.03萬(wàn)戶(hù)。
二、債務(wù)成因分析
2、公益事業(yè)成債。從債務(wù)的支出用途來(lái)看，鄉(xiāng)村兩級(jí)用于農(nóng)村學(xué)校建設(shè)、道路水利建設(shè)、計(jì)衛(wèi)優(yōu)撫等方面的公益性支出，占債務(wù)總額的頭，鄉(xiāng)村合計(jì)3.88億元，占負(fù)債總額的29.8%。特別是前些年各種考核達(dá)標(biāo)項(xiàng)目過(guò)多，鄉(xiāng)村配套壓力十分沉重，自身又沒(méi)有建設(shè)資金來(lái)源，不得不舉債完成配套任務(wù)。
3、墊繳稅費(fèi)成債。1996年前，國(guó)家實(shí)行單一糧食收購(gòu)渠道，戶(hù)賣(mài)村結(jié)，糧款代扣，農(nóng)民欠繳稅費(fèi)的情況較少。隨著糧食市場(chǎng)的放開(kāi)，糧食價(jià)格幅下跌，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民上交的積極性，導(dǎo)致稅費(fèi)尾欠急劇上升。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費(fèi)任務(wù)還包括國(guó)地兩稅，因此，在農(nóng)業(yè)稅拖欠、國(guó)地稅源不足的情況下，鄉(xiāng)村兩級(jí)不得不借款完成稅費(fèi)任務(wù)，這樣共形成債務(wù)1.43億元，占債務(wù)總額的10%。
5、財(cái)力不足成債。農(nóng)村稅費(fèi)前，該縣每年鄉(xiāng)統(tǒng)村提收入有1.08億元，其中鄉(xiāng)統(tǒng)籌收入3368萬(wàn)元、村級(jí)提留收入3428萬(wàn)元，此外，還有諸如鄉(xiāng)村道路建設(shè)、水利設(shè)施建設(shè)等各種不規(guī)范收費(fèi)4000多萬(wàn)元，國(guó)家取消鄉(xiāng)統(tǒng)村提后，鄉(xiāng)村兩級(jí)基本失去收入來(lái)源，全部靠縣級(jí)財(cái)政和轉(zhuǎn)移支復(fù)保障運(yùn)行，特別是村級(jí)經(jīng)費(fèi)一塊，就比稅改前減少1500多萬(wàn)元，維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)尚且十分困難。1995年以來(lái)，鄉(xiāng)村兩級(jí)為保運(yùn)轉(zhuǎn)負(fù)債1.56億元，占債務(wù)總額的12%。加之近幾年新農(nóng)村建設(shè)、綜治維穩(wěn)、計(jì)劃生育等方面的任務(wù)更加艱巨，很多時(shí)候不得不舉債運(yùn)行，此項(xiàng)債務(wù)規(guī)模有繼續(xù)擴(kuò)的`趨勢(shì)。
三、化解債務(wù)對(duì)策建議
鄉(xiāng)村債務(wù)不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是重的社會(huì)問(wèn)題，更是嚴(yán)峻的'問(wèn)題。尤其是農(nóng)村稅費(fèi)后，化債難度日益增，已經(jīng)嚴(yán)重影響到了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，制約了新農(nóng)村建設(shè)向縱深推進(jìn)。但從現(xiàn)實(shí)的情況來(lái)看，要化解龐的債務(wù)包袱，僅靠鄉(xiāng)村自身的能力很不現(xiàn)實(shí)，必需在上級(jí)的統(tǒng)籌安排下，整體推進(jìn)，逐步實(shí)施。我們認(rèn)為要化解鄉(xiāng)村債務(wù)可從以下幾個(gè)方面去努力。
1、繼續(xù)深化農(nóng)村綜合。全面加快農(nóng)村綜合步伐，進(jìn)一步精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)國(guó)家投入，切實(shí)減輕鄉(xiāng)村兩級(jí)公共服務(wù)的負(fù)擔(dān)。建議從轉(zhuǎn)變管理體制入手，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所進(jìn)行徹底，由國(guó)家撥出專(zhuān)項(xiàng)資金，實(shí)行全省統(tǒng)籌操作，對(duì)現(xiàn)有站所人員實(shí)行全員置換，再因事設(shè)崗，公開(kāi)聘用，由“花錢(qián)養(yǎng)人”變“花錢(qián)養(yǎng)事”。屬于公益性的崗位，納入財(cái)政全額保障范圍；屬于經(jīng)營(yíng)性的崗位，推向市場(chǎng)，自負(fù)盈虧。受益，誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的總體原則之下，建議國(guó)家充分考慮鄉(xiāng)村兩級(jí)的財(cái)力實(shí)際，給予適當(dāng)?shù)幕瘋a(bǔ)貼。三是對(duì)農(nóng)民歷年尾欠稅費(fèi)任務(wù)
負(fù)債，稅改前歷年稅費(fèi)尾欠，建議以村為單位組織群眾公開(kāi)評(píng)議，確無(wú)償還能力的對(duì)象，可以?huà)熨~或減免，確有償還能力的，立足現(xiàn)實(shí)，做出規(guī)劃，逐年償還；稅改后的農(nóng)業(yè)稅，建議采取依法依規(guī)清收。四是對(duì)興辦企業(yè)形成的負(fù)債，建議參照國(guó)有企業(yè)改制的政策進(jìn)行處理，屬于企業(yè)的債務(wù)從鄉(xiāng)村行政組織剝離，并依法實(shí)施破產(chǎn)、改制。另外，對(duì)人為新增債務(wù)實(shí)行行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制，堅(jiān)決杜絕人為新增債務(wù)。
3、提高鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。農(nóng)稅后，盡管上級(jí)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)村給予了一定轉(zhuǎn)移支付，但很程度上需要縣級(jí)財(cái)政給予補(bǔ)助，使本來(lái)就較為困難的縣級(jí)財(cái)政更加不堪重負(fù)。從當(dāng)前的實(shí)際情況來(lái)看，村級(jí)組織維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)，每年約需5.8萬(wàn)元的經(jīng)費(fèi)保障，目前實(shí)施的2.56萬(wàn)元補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。對(duì)此，建議國(guó)家在每年新增的支農(nóng)資金中拿出部分比例，提高對(duì)鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)移支付，保證鄉(xiāng)村基本運(yùn)轉(zhuǎn)，不發(fā)生新債。特別是計(jì)劃生育、綜治維穩(wěn)、民政優(yōu)撫、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、廣播電視、農(nóng)村經(jīng)管等社會(huì)事業(yè)，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)專(zhuān)門(mén)補(bǔ)助政策，徹底解決資金無(wú)來(lái)源的問(wèn)題。
4、積極推進(jìn)財(cái)政體制。加快建立財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的財(cái)政體系，科學(xué)、公平、合理地劃分配套范圍。屬于公益性、政策新項(xiàng)目，如農(nóng)村交通、水利、能源建設(shè)、化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)等，建議減少或免除縣級(jí)配套部分。社會(huì)保障項(xiàng)目，如城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)低保等，建議提高統(tǒng)籌級(jí)次，由省一級(jí)統(tǒng)籌。
5、力培植工業(yè)稅源。目前，財(cái)政困難地區(qū)的縣鄉(xiāng)財(cái)政趨于一體，村級(jí)經(jīng)費(fèi)絕部分也是由縣級(jí)財(cái)政保障。從長(zhǎng)源看，化解鄉(xiāng)村債務(wù)，歸根結(jié)底還是要發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，壯縣鄉(xiāng)財(cái)力。從xx的實(shí)際情況看，歸根結(jié)底還是要加招商引資力度，加快工業(yè)發(fā)展步伐。為此，我省可參照江西等省的做法，對(duì)工業(yè)用地的出讓金可實(shí)行減免，增強(qiáng)投資吸引力，擴(kuò)承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢(shì)。
中國(guó)老年人走失狀況調(diào)查報(bào)告 9
為弘揚(yáng)社會(huì)責(zé)任，體驗(yàn)農(nóng)村生活，提高個(gè)人素質(zhì)，更好的服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，展現(xiàn)當(dāng)代大學(xué)生的良好風(fēng)貌，我們赴新鄉(xiāng)XX縣魏邱鄉(xiāng)“450行動(dòng)計(jì)劃”科技支農(nóng)服務(wù)團(tuán)就朱寨村農(nóng)村老年人的生活現(xiàn)狀進(jìn)行了了解，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際探究了一條適合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村養(yǎng)老模式。
通過(guò)對(duì)朱寨村近三百戶(hù)家庭的走訪，我們對(duì)該村的老年人生活條件、醫(yī)療健康狀況、文化娛樂(lè)休閑狀況等方面有了初步了解。其中有好的方面，但也有些情況不容樂(lè)觀。
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1、居住環(huán)境：該村大多數(shù)為瓦房，不少家庭條件較好的住上了樓房或平房。而對(duì)于老年人，尤其是于子女分居，子女外出務(wù)工的老人，他們大多人居住在古老的瓦房中。由于農(nóng)村人特有的生活習(xí)慣，院落中的物品擺放較為雜亂；現(xiàn)在大多數(shù)家中電視已經(jīng)普及，但通過(guò)走訪，發(fā)現(xiàn)一些老人獨(dú)居的家中并沒(méi)有電視，所以他們的精神生活可以說(shuō)還是一片空白。該村實(shí)施的“村村通”把水泥路修到了每家每戶(hù)（其中每戶(hù)出資400元，其余由政府補(bǔ)貼），可使村民免受雨天走泥路的困難，但在走訪中也發(fā)現(xiàn)有些偏僻的地方路未修通�？偟膩�(lái)說(shuō)，該村老年人生活條件還行。
2、收入與支出：對(duì)于60歲以上的老人來(lái)說(shuō)，其收入主要來(lái)自于勞動(dòng)收入（個(gè)人積蓄）。據(jù)調(diào)查，該村人均耕地1畝左右，玉米和小麥為主要糧食作物，除去口糧、稅糧（現(xiàn)已取消）、牲口食糧外，以市場(chǎng)價(jià)出售，年戶(hù)均糧食收入約3000元，平均到每個(gè)人身上，尤其是老年人身上僅有幾百元，這就是大多數(shù)老年人用以養(yǎng)老的資本。對(duì)于那些身體尚好或有手藝的人（大多在60-65歲之間）他們還會(huì)向年輕人一樣外出務(wù)工以增加收入。除勞動(dòng)收入外，老年人資金來(lái)源還有子女供給、政策扶持，然而，這些都是有條件的`。如，子女于老年人的關(guān)系是否融洽，子女經(jīng)濟(jì)條件，子女是否有尊老愛(ài)老意識(shí)愿意支出;享受五保、低保、獨(dú)生子女計(jì)生補(bǔ)助等的要符合一定條件，需要評(píng)選過(guò)程客觀公正。
目前，農(nóng)民的花銷(xiāo)相對(duì)較少，尤其對(duì)于老年人來(lái)說(shuō)，其花銷(xiāo)部分主要用于生活生產(chǎn)消費(fèi)和醫(yī)療保健支出。生活消費(fèi)支出的主要用于購(gòu)衣，食品，沼氣，自來(lái)水，電費(fèi)等。用于生產(chǎn)消費(fèi)的主要是糧種，花費(fèi)，機(jī)械，農(nóng)藥等的購(gòu)置。隨著物價(jià)的上漲，這些方面的花銷(xiāo)成了他們沉重的負(fù)擔(dān)。在醫(yī)療支出這一塊，據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村中一家小診所，村民有頭痛發(fā)燒小感冒一類(lèi)的小病一般都去村中這家小診所，有的甚至毫不在意，任其發(fā)展。另外農(nóng)戶(hù)家中也有常備藥，因此，小病對(duì)村民的負(fù)擔(dān)影響尚輕。但一旦得了大病，尤其是老年人處于疾病多發(fā)期，看病支出在家庭支出中還是占有相當(dāng)比重。雖然農(nóng)村新型醫(yī)療合作在農(nóng)村較為普及，但據(jù)村民反映，由于體制原因，報(bào)銷(xiāo)比例有一定限制，且不同醫(yī)院，不同病情報(bào)銷(xiāo)比例也不相同，加之藥價(jià)虛高，醫(yī)患關(guān)系緊張等原因，農(nóng)民從新農(nóng)合中獲得的實(shí)惠并不多。
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一個(gè)人的健康不僅包括身體健康，還包括心理健康，飲食健康，生活方式健康等方面，這一點(diǎn)對(duì)老年人來(lái)說(shuō)仍然適用。
老年人的心理問(wèn)題來(lái)自于兩個(gè)方面。一是社會(huì)外部環(huán)境，隨著現(xiàn)代社會(huì)生活頻率的加快和部分地區(qū)社會(huì)尊老養(yǎng)老風(fēng)氣的退化，一些人見(jiàn)到老年人不會(huì)主動(dòng)打招呼，視而不見(jiàn)，這對(duì)老年人心理籠罩了陰影使之產(chǎn)生了社會(huì)不再尊重老年人的想法，加之自己認(rèn)為老了無(wú)用的心理，更加重了其心理負(fù)擔(dān)，使其生活相對(duì)比較封閉，缺乏與外界交流，這一點(diǎn)尤其表現(xiàn)在80歲以上的身上。二是來(lái)之于家庭內(nèi)部，老人與子女關(guān)系不融洽，子女外出武功缺少對(duì)老人的關(guān)心，子女忙于事務(wù)對(duì)老人關(guān)懷不夠入微等都使老人謝了產(chǎn)生失落感。同時(shí)，年輕一代對(duì)老年人行為不理解也極易對(duì)老年人的心理造成創(chuàng)傷，相對(duì)應(yīng)，老年人對(duì)年輕人的行為也存在困惑。
中國(guó)老年人走失狀況調(diào)查報(bào)告 10
（一）轉(zhuǎn)變觀念，以戰(zhàn)略的高度重視老年人的社會(huì)保障問(wèn)題。
隨著我國(guó)人口老齡化進(jìn)程的不斷加快，人口老齡化問(wèn)題已成為影響我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。人口老齡化會(huì)帶來(lái)一系列的問(wèn)題，也就是國(guó)際社會(huì)統(tǒng)稱(chēng)的老齡問(wèn)題。其實(shí)質(zhì)就是保障老年人的各種權(quán)益問(wèn)題和老齡化給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的問(wèn)題。
在我國(guó)，人們習(xí)慣上還是認(rèn)為養(yǎng)老是家庭的私事，公眾對(duì)社會(huì)養(yǎng)老的淡漠使得發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老缺乏動(dòng)力，加強(qiáng)對(duì)老年人權(quán)益保障的宣傳和教育工作，在全社會(huì)開(kāi)展我國(guó)人口老齡化的形勢(shì)的宣傳和教育活動(dòng)，使人們不僅樹(shù)立尊老敬老的風(fēng)氣，同時(shí)培養(yǎng)全社會(huì)的對(duì)人口老齡化的危機(jī)感和責(zé)任感。
所以，制定修訂和貫徹落實(shí)老年人權(quán)益保障條例，其目的就是以滿(mǎn)足老年人的特殊需求，保障老年人的各種權(quán)益為總目標(biāo)，解決好老齡問(wèn)題，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，盡力減小人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的不利影響。
�。ǘ┬薷耐晟啤稐l例》應(yīng)堅(jiān)持的若干原則
老年保障是包括對(duì)老年人基本的物質(zhì)生活保障，和生活上的扶助、精神上的慰藉等的一系列措施，即經(jīng)濟(jì)保障和服務(wù)保障。所以在修訂和實(shí)行老年權(quán)益保障條例時(shí)應(yīng)堅(jiān)持以下幾個(gè)原則：
1．多層次、多渠道解決老年保障問(wèn)題的原則。由于我國(guó)人口老齡化是處在國(guó)家經(jīng)濟(jì)還不夠發(fā)達(dá)情況下的，而且老齡人口數(shù)量之大，完全依靠社會(huì)養(yǎng)老、依靠政府投資還有相當(dāng)?shù)睦щy。而家庭養(yǎng)老也因現(xiàn)代家庭子女銳減、子女就業(yè)率提高、子女外地就業(yè)、打工等造成家庭養(yǎng)老功能削弱。所以必須盡可能地動(dòng)員廣大社會(huì)力量來(lái)共同參與，提倡政府、企業(yè)、民間相結(jié)合的原則，使老年養(yǎng)老保障的設(shè)施投資及保障服務(wù)等得以實(shí)現(xiàn)。
2．普遍性與個(gè)別性相結(jié)合的原則。所謂普遍性，即指《條例》的各條款的實(shí)施范圍包括所有老年人，而個(gè)別性則指對(duì)諸如有特殊貢獻(xiàn)的老年人、殘廢軍人、特別困難的老年人、以及身患?xì)埣怖夏耆说鹊奶貏e條款，從而既保障所有老年人的合法權(quán)益，又保護(hù)了其中特別群體的特殊權(quán)益。
3．考慮城鄉(xiāng)地域差別的原則。城市和農(nóng)村由于其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等的不同，其有關(guān)保障條款不能雷同，更不能彼此含糊不清，要根據(jù)的實(shí)際情況，根據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，各有所強(qiáng)調(diào)地制定條款。
4．鼓勵(lì)強(qiáng)調(diào)自我保障的原則。自我保障是指通過(guò)包括自我資金積累、勞務(wù)儲(chǔ)蓄等辦法來(lái)主動(dòng)參與養(yǎng)老保障的方式。自我保障一方面可以減輕國(guó)家、社會(huì)、家庭的負(fù)擔(dān)，另一方面實(shí)現(xiàn)了自我參與社會(huì)的權(quán)益。所以，《條例》應(yīng)要求或鼓勵(lì)老年人主動(dòng)參與社會(huì)，尤其是參與老年保障事業(yè)。
（三）關(guān)于增加完善老年社會(huì)保障制度的具體建議：
1．依據(jù)法律，根據(jù)市情，不斷豐富老年社會(huì)福利設(shè)施政府應(yīng)該在科學(xué)論證基礎(chǔ)上，利用行政的、法律和經(jīng)濟(jì)的手段，將各種社會(huì)資源組織起來(lái)，和發(fā)展兒童事業(yè)一樣，針對(duì)老年人的生理、心理特點(diǎn)，在社會(huì)和社區(qū)內(nèi)建立老人園、老年學(xué)校、老年會(huì)館等，建立公立、私立多種形式的'與老年保障、老年服務(wù)相關(guān)的職業(yè)培訓(xùn)中心或?qū)W校，培養(yǎng)包括老年人在內(nèi)的專(zhuān)門(mén)人才，提高老年服務(wù)的水準(zhǔn)和檔次。使得老年人既有頤養(yǎng)天年的社會(huì)環(huán)境，又有參與社會(huì)發(fā)展的機(jī)會(huì)，從而進(jìn)一步滿(mǎn)足老年人精神的和物質(zhì)的需求。
（1）把老年人所需配套設(shè)施的建立納入政府的城市發(fā)展規(guī)劃中去。
市政府必須高度重視不斷壯大的老年人口隊(duì)伍，在城市建設(shè)規(guī)劃中充分考慮老年人的需求問(wèn)題，比如在城市的住宅及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，合理設(shè)計(jì)老人的起居及活動(dòng)活動(dòng)、公共場(chǎng)所，考慮無(wú)障礙問(wèn)題，保證老年人各種方便。
�。�2）建立具有一定規(guī)模和專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)的專(zhuān)門(mén)老年醫(yī)院，選擇老年人相對(duì)集中、交通便利的地方建立專(zhuān)門(mén)的老年醫(yī)院。建醫(yī)院的投資可由多渠道方式來(lái)籌集，政府通過(guò)法律途長(zhǎng)保護(hù)投資者的權(quán)益和利益，并根據(jù)醫(yī)院不完全以盈利為目的或不能盈利為目的，予以一定額度的減免稅。而且，可鼓勵(lì)老年人積極參與其中的服務(wù)工作，并可在其中建立老年"勞務(wù)儲(chǔ)蓄"、"義工"等制度，為實(shí)現(xiàn)老年人的老有所為、以為補(bǔ)養(yǎng)創(chuàng)造機(jī)會(huì)和條件。
�。�3）鼓勵(lì)建立私立老年大學(xué)、及老年大學(xué)師資培訓(xùn)中心等。
人口老齡化使得人口的結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，老年人口將是社會(huì)成員中不可忽視的一個(gè)群體。所以老年大學(xué)不能僅有的、個(gè)別的，而應(yīng)象重視幼兒教育事業(yè)那樣，盡可能地?cái)U(kuò)大老齡教育的范疇，面向并盡力吸收、吸引更多老齡人參與，一方面豐富老年人的文化生活，一方面提高老年人的群體素質(zhì)，使老年人晚年生活很充實(shí)。政府對(duì)辦老年大學(xué)也要有明文規(guī)定，對(duì)辦學(xué)投資、辦學(xué)宗旨、辦學(xué)方式等都要有所要求，使得老年大學(xué)趨于正規(guī)化。
�。�4）創(chuàng)辦老年大學(xué)師資培訓(xùn)中心，培養(yǎng)老年教育專(zhuān)業(yè)師資隊(duì)伍，以提高老年大學(xué)的辦學(xué)水準(zhǔn)，并使老年教育趨于正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化。師資培訓(xùn)對(duì)象，可為愿意獻(xiàn)身老年教育事業(yè)的所有公民。
�。�5）建立老年聯(lián)合會(huì)、老年會(huì)館等機(jī)構(gòu)，開(kāi)展老年人橫向交流等活動(dòng)，充分活躍老年文化生活。
以上各老年機(jī)構(gòu)及設(shè)施的創(chuàng)辦與投資，均同建老年專(zhuān)業(yè)醫(yī)院一樣，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)及個(gè)人等多方式多渠道進(jìn)行，并根據(jù)投資者的投資目的，給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策和權(quán)利義務(wù)等。
2．無(wú)論農(nóng)村和城市，家庭保障在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里仍將是老年保障的重要內(nèi)容。
家庭養(yǎng)老是中國(guó)老年保障的突出特點(diǎn)。盡管隨著人口形式的變化，傳統(tǒng)家庭規(guī)模在縮小，使得傳統(tǒng)的養(yǎng)老功能被削弱。而且家庭人口經(jīng)濟(jì)收入形式也發(fā)生著變化，家庭人員參與社會(huì)程度和思想觀念也大不同以往，使得家庭養(yǎng)老的形式、贍養(yǎng)人的關(guān)系范疇及贍養(yǎng)的內(nèi)容等都發(fā)生著很大的變化。所以我們除仍提倡和實(shí)行子女與老人簽定以強(qiáng)化家庭養(yǎng)老的贍養(yǎng)協(xié)議書(shū)，把子女對(duì)老人應(yīng)盡的供養(yǎng)乃至生活輔助和精神慰藉的義務(wù)明確規(guī)定下來(lái)，并經(jīng)過(guò)司法公證，使之具有法律效力之處，還應(yīng)提倡社會(huì)各階層有經(jīng)濟(jì)或服務(wù)實(shí)力的非子女、非血緣親屬的人士參與"家庭"養(yǎng)老，同被贍養(yǎng)者簽定養(yǎng)老協(xié)議，并予以司法公證，政府應(yīng)對(duì)這種養(yǎng)老方式予以鼓勵(lì)，如對(duì)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，給予一定范圍的減免稅等優(yōu)惠政策。
3．制定政策，采取適當(dāng)形式鼓勵(lì)老年人進(jìn)行自我養(yǎng)老保障。
所謂自我養(yǎng)老保障是指，中年期為老年期的積蓄。也包括老年期繼續(xù)參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活，并獲得一定的收入，從而在物質(zhì)上和精神上均有收益。其實(shí)，老年人被動(dòng)地贍養(yǎng)并不是老有所樂(lè)的全部含義，老年人用自身的力量來(lái)幫助抵消人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的不利影響，并極力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，這也是體現(xiàn)人的生存價(jià)值和實(shí)現(xiàn)老年人自身權(quán)益的重要內(nèi)容之一。因此，建議有關(guān)機(jī)構(gòu)幫助老年人開(kāi)展"勞務(wù)儲(chǔ)蓄"自動(dòng)活動(dòng)，使相對(duì)年輕的老年人在其身體健康狀況較好時(shí)，為需要幫助的老年人提供幫助，但不領(lǐng)取現(xiàn)金報(bào)酬，而是將所付出的時(shí)間儲(chǔ)存起來(lái)，當(dāng)自己年老有困難需得到幫助時(shí)，可提取所存時(shí)間換取所需的服務(wù)。這是一種勞務(wù)延期支付的方法，十分適合我國(guó)老年人有時(shí)間沒(méi)有錢(qián)的特點(diǎn)，以法律的形式和手段將這種勞務(wù)儲(chǔ)蓄固定實(shí)施下來(lái)，對(duì)改善社會(huì)風(fēng)氣、實(shí)現(xiàn)老年人自身價(jià)值都有不可低估的積極作用。
4．制定鼓勵(lì)性條款，以促進(jìn)老年社會(huì)保障事業(yè)的蓬勃發(fā)展。
對(duì)于贍養(yǎng)老人的家庭成員，可以規(guī)定在一定額度內(nèi)的減免其經(jīng)營(yíng)稅或所得稅。對(duì)于簽定撫養(yǎng)協(xié)議的其他公民或積極投資興建老年服務(wù)設(shè)施的團(tuán)體、公民也應(yīng)在一定額度內(nèi)給予減免稅的規(guī)定。
5．制定帶有監(jiān)督性的條款，以保障《條例》的實(shí)施，由于老齡化將是長(zhǎng)時(shí)期影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大事，老年的養(yǎng)老保障問(wèn)題事關(guān)國(guó)家發(fā)展和穩(wěn)定，必須以戰(zhàn)略的意識(shí)高度重視，不得輕視、得草率。必須以加強(qiáng)法律保護(hù)和社會(huì)監(jiān)督，以使老年人的合法權(quán)益真正得到保護(hù)。為了便于條例內(nèi)容的監(jiān)督實(shí)施，建議增加一些有關(guān)監(jiān)督內(nèi)容的條款。
6．注意立法、執(zhí)法分離，增加制定《條例》實(shí)施細(xì)則，建議修改該條款，將該《條例》的解釋權(quán)歸為市人大常委會(huì)。為了便于該《條例》的實(shí)施，也使該《條例》更有操作性，某些條款更具體化，建議《條例》當(dāng)中可以授權(quán)市政府制定該《條例》實(shí)施的具體細(xì)則。增加并完善法律責(zé)任、輿論監(jiān)督等制度。
中國(guó)老年人走失狀況調(diào)查報(bào)告 11
中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)，農(nóng)民群體是我國(guó)最的人口群體，而農(nóng)村老年人口也是我國(guó)最的老年人群體。農(nóng)村老年人口規(guī)模，近年來(lái)，農(nóng)村人口老齡化速度在加快,據(jù)權(quán)威部門(mén)預(yù)測(cè)，到2019年，中國(guó)60歲及以上老年人口將達(dá)到1.74億，約占總?cè)丝诘?2.78％。而農(nóng)村青壯年都在外打工，無(wú)法盡到贍養(yǎng)老人的義務(wù)。因此，關(guān)注我國(guó)農(nóng)村老年人口，了解他們的現(xiàn)狀，積極解決他們生活中存在的問(wèn)題，是解決"三農(nóng)"問(wèn)題的重要組成部分，也是我們現(xiàn)代人不得可以回避、一定要關(guān)注的問(wèn)題。為此，我于xx年x月對(duì)的林灣村進(jìn)行了調(diào)研，調(diào)研以面對(duì)面的談為主，輔之以問(wèn)卷的形式進(jìn)行。
村里現(xiàn)有低保戶(hù)1戶(hù)，專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助戶(hù)2戶(hù)。為了能準(zhǔn)確而全面映林灣村老年人口的生活狀況，筆者根據(jù)各組的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平，對(duì)不同類(lèi)型的組分別進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容包括思想、狀況、與子女的親密程度、醫(yī)療保障情況、養(yǎng)老情況等。
（一）農(nóng)村老年人的思想狀況
根據(jù)對(duì)林灣村近九個(gè)組的調(diào)查以及對(duì)林灣所屬的老年協(xié)會(huì)、敬老院等一些老年人活動(dòng)場(chǎng)所的調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)，由于許多老年人在解放以前都經(jīng)歷過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)、餓飯等情況，所以他們對(duì)開(kāi)放后黨領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)家致富的政策是感到很滿(mǎn)意的。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，老年人的生活水平也是在不斷提升。部分老年人對(duì)當(dāng)今這個(gè)環(huán)境是充滿(mǎn)了希望的，但也有部分老人會(huì)有先天下憂(yōu)而憂(yōu)、后天下樂(lè)而樂(lè)的感情，對(duì)目前社會(huì)上的貧富分化、敗現(xiàn)象和村民自治中存在的不健全方面表示了自己的憂(yōu)慮。有老人跟我們映了，撤地建房中村干部和村民的矛盾。
�。ǘ┺r(nóng)村老年人的與子女的親密程度
由于農(nóng)村的生活方式、農(nóng)村人口的知識(shí)水平等方面的局限，多數(shù)農(nóng)村老人在面對(duì)自己的子女時(shí)無(wú)法正確的表達(dá)自己的感情、需要，導(dǎo)致與子女溝通受限。在與子女親密程度方面并不象城市里那樣會(huì)通過(guò)身體的接觸來(lái)表達(dá)自己對(duì)子女的愛(ài)。但在我所調(diào)查的老年人當(dāng)中，并不存在與子女關(guān)系很糟糕的情況。多數(shù)老年人是和自己的子女同吃同住的。也有些老人并不愿意給子女的生活添麻煩，所以選擇和老伴住在自己的老房子里�，F(xiàn)在林灣村的耕地由于城市化的進(jìn)程已差不多都被占光了，房子在政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼的情況下，要自建。由于經(jīng)濟(jì)的原因，老房子被撤消了，老人別無(wú)選擇也只有和子女共建房屋或由子女建房，多數(shù)人對(duì)自己目前的住房狀況感到很滿(mǎn)意或滿(mǎn)意，對(duì)"是否想擁有屬于自己的房子"持無(wú)所謂或不想的態(tài)度。也有一些老人沒(méi)有自己的房子要看媳婦臉色、或在幾個(gè)兒子家輪流住，這類(lèi)老人往往對(duì)自己以前的房子很懷念，對(duì)自己的住房狀況普遍感到比較滿(mǎn)意。也有些孤寡老人的`住房是靠村會(huì)或鎮(zhèn)政府解決的。
在林灣村對(duì)青年人的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)他們對(duì)老年人還是足夠尊重的。沒(méi)有老年人因?yàn)樯顭o(wú)著落或與下一代的關(guān)系不好而自殺的，老人與下一代吵架、罵街的情況也很少見(jiàn)，無(wú)老年人因贍養(yǎng)糾紛打官司的。在重問(wèn)題上有的家庭甚至還是老年人說(shuō)了算。五隊(duì)的一個(gè)老干部賴(lài)爺現(xiàn)在就跟著女兒一起住，我們采他時(shí)，他抱著他的外孫說(shuō)，他一個(gè)月也就用300多元，這其中除了吃飯的錢(qián)，還包括抽煙、喝酒的錢(qián)，生活過(guò)得不錯(cuò)。
在談中我們發(fā)現(xiàn)，部分老年人對(duì)下一代的生活還是比較放心的，由于林灣村優(yōu)越的地理位置，對(duì)基本溫飽是不擔(dān)心的；有的則因?yàn)橄乱淮南乱淮鷽](méi)有能夠考上學(xué)，對(duì)其前途的表示憂(yōu)慮。
�。ㄈ┺r(nóng)村老年人的醫(yī)療狀況
根據(jù)調(diào)查筆者發(fā)現(xiàn)，由于老年人年老體衰，身體各方面的機(jī)能衰退，因此對(duì)所得的年輕人不甚關(guān)心的`小病是重視的，對(duì)自己的健康狀況守心的。得病之后，通常的選擇是立即去鄉(xiāng)、村衛(wèi)生院去看病。這是小病，所花費(fèi)的錢(qián)并不多。但多數(shù)農(nóng)村老人對(duì)健康預(yù)防的知識(shí)了解得并不多，對(duì)一些突發(fā)疾病的急救措施更是知之甚少。還有些是得了病之后，由于經(jīng)濟(jì)的原因，部分是子女在支付醫(yī)療費(fèi)。對(duì)新型醫(yī)療保險(xiǎn)知道得不多。對(duì)一些病無(wú)力支付的，會(huì)去找到村、鎮(zhèn)里面的領(lǐng)導(dǎo)忙解決。
�。ㄋ模┺r(nóng)村老年人的養(yǎng)老狀況
通過(guò)對(duì)老年人聚集地的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，林灣村的老人部分都買(mǎi)了社會(huì)保險(xiǎn)。主要是有村里面組織，到一定的時(shí)間通知要辦理社保的老人到村會(huì)去交養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，老人們交的錢(qián)主要是以前的賣(mài)地所得。在規(guī)定時(shí)期沒(méi)有交錢(qián)的視作自動(dòng)放棄，交了錢(qián)的以后每個(gè)月都會(huì)領(lǐng)到280元錢(qián)。可見(jiàn)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在林灣村還是做得比較好的。多數(shù)老年人對(duì)此項(xiàng)政策還是比較贊同的。他們對(duì)自己以后的生活經(jīng)濟(jì)來(lái)源沒(méi)有太多的擔(dān)心。
�。ㄎ澹┺r(nóng)村老年人的精神文化生活
很少的老人會(huì)去訂報(bào)紙、買(mǎi)書(shū)籍看。這主要是因?yàn)椋河捎诮?jīng)濟(jì)原因，很少有農(nóng)村老年人訂報(bào)刊雜志，而村里訂的報(bào)刊雜志主要是給干部們看的；
在目前的農(nóng)村老年人群體中識(shí)字的并不多；
有部分老年人是因?yàn)槟昙o(jì)了，眼睛老花，看不清楚書(shū)上的字。
老年人們平時(shí)的娛樂(lè)活動(dòng)就是坐在一起喝茶聊天，打牌下棋。在沙西線與犀安路的交界處有老年協(xié)會(huì)，吃完晚飯，村里半的老人會(huì)選擇到那里去打發(fā)時(shí)間。喝茶免費(fèi)，專(zhuān)門(mén)安排有工作人員，還配有麻將、橋牌等老年人喜愛(ài)的、力所能及的娛樂(lè)項(xiàng)目。
村里也會(huì)經(jīng)常組織的老年人的活動(dòng)就是聚集起來(lái)家活動(dòng)一下，跳跳舞之類(lèi)的。
在談中老人還提到交的團(tuán)支部書(shū)記還組織了一部分老人到過(guò)翡翠湖，團(tuán)支部書(shū)記親切和老人們交談，還合影留念。
每年重陽(yáng)節(jié)的時(shí)候村里還邀請(qǐng)老人去吃飯，年終的時(shí)候每人還會(huì)發(fā)蛋，九十歲以上的老人還會(huì)得到約100多塊錢(qián)。由此可見(jiàn)，隨著林灣村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的的各方面發(fā)展，農(nóng)村老年人享受到越來(lái)越多的天倫之樂(lè)。
�。┺r(nóng)村老年人在村莊治理中的作用
通過(guò)談我們發(fā)現(xiàn)，多數(shù)老年人參與村治理的最多的是村民全體會(huì)，部分老人會(huì)去參加。也有些老人對(duì)村莊的治理并不關(guān)心，認(rèn)為這是下一輩們的事了，自己不必操心。
而通過(guò)其他的途徑參與治理則幾乎沒(méi)有。
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