加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍管理的調(diào)研報(bào)告
加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍管理的調(diào)研報(bào)告
國家《公務(wù)*法》自元月1日施行以來，作為公務(wù)員管理的“基本法”，為實(shí)現(xiàn)公務(wù)員管理的科學(xué)化、專業(yè)化及隊(duì)伍的公正廉潔，提供了有力的法律保障；為建設(shè)一支政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的公務(wù)員隊(duì)伍提供了法律依據(jù)。但是，由于歷史原因，在公務(wù)員以及參公人員中，素質(zhì)差，能力低的大有人在，因此，我們要以《公務(wù)*法》的頒布實(shí)施為契機(jī)，采取有力措施，全面加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)和管理，提高公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)和能力。
一、公務(wù)員隊(duì)伍的現(xiàn)狀
自推行公務(wù)員制度以來,我市公務(wù)員隊(duì)伍在市委市政府的高度重視下，歷經(jīng)十幾年的建設(shè)和發(fā)展，已經(jīng)初步形成了一支能夠適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要的充滿生機(jī)與活力、勤政務(wù)實(shí)高效的公務(wù)員隊(duì)伍。截止底，全市在職公務(wù)員共有1137人。其中：處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的有28人，科級(jí)職務(wù)的602人（其中領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的有432人，占公務(wù)員總數(shù)的38），分別占公務(wù)員總數(shù)的2.5%、52.9%；大學(xué)本科以上學(xué)歷的482人，大學(xué)�？茖W(xué)歷的519人，分別占公務(wù)員總數(shù)的42.4%、45.6%；35歲以下284人，36-45歲464人，46歲以上389人，分別占公務(wù)員總數(shù)的25%、40.8%、34.2%。
二、公務(wù)員隊(duì)伍和管理存在的不足
雖然我市公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)取得了一定成績，但在人員結(jié)構(gòu)、管理機(jī)制、綜合素質(zhì)和行政效能等方面與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的要求還有一定的差距，特別是部分機(jī)關(guān)存在“現(xiàn)有的人不頂用，想用的人進(jìn)不來”的現(xiàn)象。
（一）結(jié)構(gòu)性矛盾顯現(xiàn)
從數(shù)量和年齡結(jié)構(gòu)上看，我市公務(wù)員總數(shù)占總編制數(shù)的95.6%，空編約50人，但分布明顯不均，表現(xiàn)為鎮(zhèn)級(jí)機(jī)關(guān)空編多，市級(jí)機(jī)關(guān)人員多；年齡結(jié)構(gòu)上，近幾年，由于市級(jí)機(jī)關(guān)想進(jìn)人但因滿編不好招人，而鎮(zhèn)機(jī)關(guān)有空編卻因過于考慮負(fù)擔(dān)重又不愿意招人，全市公開招錄年輕公務(wù)員等補(bǔ)充緩慢，而退休等自然減員本身緩慢，造成“青黃不接、活力缺失”，老、中、青年齡結(jié)構(gòu)失衡，漸趨老化。從級(jí)別和層次上看，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)相對(duì)較多，一般干部人手太少，很多機(jī)關(guān)部門出現(xiàn)“官多兵少”的現(xiàn)象。以上結(jié)構(gòu)性矛盾，隨著時(shí)間的推移逐步顯現(xiàn)。公務(wù)*法的實(shí)施，更加規(guī)范了用人制度，人員進(jìn)出有了明確的條件和規(guī)定，對(duì)此，很多機(jī)關(guān)部門沒有引起足夠的重視，既沒有人員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，又不注重動(dòng)態(tài)分析，存在一定的盲目性，一方面優(yōu)秀的年輕干部被選拔使用，而另一方面到齡領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)幾乎不用，他們中部分有一技之長的則外出發(fā)展，將關(guān)系掛在機(jī)關(guān)，而無職責(zé)分工的則呆在機(jī)關(guān)熬年頭，機(jī)關(guān)雖然人數(shù)不少，但具體辦事人員不多，只能變法借調(diào)使用，造成一定的人員積壓；同時(shí)，中層干部競(jìng)崗交流運(yùn)行不暢，操作不夠規(guī)范，一般干部幾乎沒有交流，致使他們中很多人滋生惰性，缺乏朝氣，甚至產(chǎn)生怨氣，直接影響工作積極性。
（二）考核獎(jiǎng)懲定性為主定量不足
公務(wù)員管理的成效主要通過考核獎(jiǎng)懲來體現(xiàn)�，F(xiàn)行的公務(wù)員考核，對(duì)德、能、勤、績、廉五方面以定性為主、定量不足，沒有建立科學(xué)的考核指標(biāo)體系和考核辦法，對(duì)個(gè)人工作業(yè)績的評(píng)價(jià)沒有與單位的業(yè)績緊密結(jié)合起來，致使評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，考核差距不明顯。在年度考核上，有的單位采取“大概不錯(cuò)，總體還好”，搞人人過關(guān)；有的單位采取民主測(cè)評(píng)，一測(cè)了之；有的單位采取照顧平衡，輪流座樁。如此，造成了“干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)等級(jí)”的現(xiàn)象，給人以“考核年年搞、總是老一套、沒有新道道”的感覺。而考核的結(jié)果在提拔使用、培訓(xùn)學(xué)習(xí)和辭職辭退上掛鉤并不十分緊密，形成獎(jiǎng)懲不到位，缺乏影響力，使得考核不能很好地發(fā)揮鼓勵(lì)先進(jìn)、督促后進(jìn)的作用。
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